國企改革全面提速政策落地需進一步細化

　　近期，國企改革連續放大招：不僅重新定位了國企改革的主體——國有企業作為真正市場主體，還重新定位了國有企業的監管者——國資委的監管職能和監管手段。此外，上月召開的2017年全國經濟體制改革工作會議傳出消息，發改委明確的6家央企混改試點方案近期有望加快批復。國企改革的難點、痛點、關鍵點都一一被直擊。

　　可以說，本輪國企改革可以分為三個板塊——以建立現代企業制度為核心的公司制改革，以混合所有制為核心的產權改革和以管資本為主的監管體制改革。這三個板塊在半個月時間內都有重大推進，阻礙國企改革的一些技術性因素逐步得到明確或解決，未來國企改革有望迎來加速落地階段。

　　毋庸諱言，目前，國企改革仍存在很多問題：市場主體地位還沒有真正確立，現代企業制度還不完善，經營效益不高，國有資產流失與內部人控制問題很多；國企行政壟斷、政企政資真正意義上還未分離、所有權與經營權不分離等。

　　改革步入深水區后，國企改革是一塊典型的硬骨頭。雖然目前國企數量占比較少，但規模大，特別是一些央企關系國計民生，多處于龍頭地位，產業鏈條復雜，影響力大，改革難度因此較大，也比較復雜。國資監管部門既是所有者，同時又是監管者，怎樣才能扮演好這兩種角色，而不削減改革的效果？這些問題都制約著改革的速度，也透露出改革的復雜性。

　　而近期的國企政策正直擊這些年來市場上所關心的國企改革主要“病灶”：喊了多年真正意義上的政企分開、政資分開、所有權與經營權分離、出資人代表與職業經理人等問題被逐一“解決”，既有橫向的全面，又有縱向的深化。

　　比如不干預企業依法行使自主經營權；央企的經理層聘任不再由國務院國資委負責，而是由企業自身決定；把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，理順出資人職責，等等。

　　眾所周知，國企改革是一個過程，而且是“摸著石頭過河”的過程。本輪國企改革不可能像以前一樣簡單地大刀闊斧地“一刀切”，而是以穩為主，一企一策，成熟一個推出一個。而現在的種種跡象表明，改革正全面提速。

　　當然，在改革提速的同時，更為重要的是要將已經出臺的國企改革政策落地見效。本輪國企改革不是求快，而是求好。正如中央全面深化改革領導小組不斷強調的，對已經出臺的政策，要善于通過抓典型的辦法狠抓落實，抓兩頭、帶中間。在國企、金融、科技、教育、養老、生態等領域，都要能抓出一批好的典型案例，以點帶面，推動改革落地見效。

　　國企改革“1+N”體系框架已經形成，而在實際操作層面，由于改革的情況千差萬別，配套細則要緊緊跟上。目前，混改過程中民企面臨“玻璃門”和“旋轉門”的問題、央企離退休人員安置以及稅收政策問題、清理“僵尸企業”等方面，都還缺乏相應的細則，需要進一步細化、深化。