關于印發(fā)《上海市工業(yè)通信業(yè)節(jié)能減排和合同能源管理專項扶持辦法》的通知

有關單位：

為了應對綠色低碳發(fā)展新形勢，更好發(fā)揮財政資金對節(jié)能降碳和產業(yè)綠色發(fā)展的推動作用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市工業(yè)通信業(yè)節(jié)能減排和合同能源管理專項扶持辦法》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

上海市發(fā)展和改革委員會

上  海  市  財  政  局

2023年4月13日

上海市工業(yè)通信業(yè)節(jié)能減排和合同能源管理

專項扶持辦法

第一條（目的依據(jù)）

為深入貫徹綠色低碳發(fā)展理念，落實國家和本市推進生態(tài)文明建設的決策部署，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，建立和完善綠色制造體系，促進節(jié)能環(huán)保清潔產業(yè)發(fā)展，推進合同能源管理模式，引導和鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排力度，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國清潔生產促進法》《上海市節(jié)約能源條例》和《上海市節(jié)能減排（應對氣候變化）專項資金管理辦法》等，制定本辦法。

第二條（資金來源）

　　本辦法所稱的上海市工業(yè)通信業(yè)節(jié)能減排和合同能源管理專項資金（以下簡稱專項資金），從市節(jié)能減排（應對氣候變化）專項資金中列支。

第三條（支持原則）

專項資金的使用與管理應當公開公平、規(guī)范有序，有利于促進產業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展，有利于提升產業(yè)綠色低碳技術水平，有利于促進企業(yè)、園區(qū)節(jié)約用能和能耗強度下降。

第四條（支持范圍）

專項資金主要支持產業(yè)綠色低碳工藝升級、綠色低碳新技術應用、綠色制造體系建設、節(jié)能減排改造和管理水平提升，促進清潔生產和合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務，以及市政府確定的其他用途。

第五條（支持對象）

本辦法支持的對象應當符合以下要求：

（一）在本市依法設立，正常生產經(jīng)營的單位；

（二）符合國家和本市產業(yè)政策導向；

（三）單位資金和納稅信用良好、財務管理制度健全，在本市公共信用信息服務平臺未記載3年內環(huán)保等領域嚴重失信信息；

（四）具有完善的能源計量、統(tǒng)計和管理體系；

（五）申報項目具有較好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

第六條（支持條件和標準）

（一）節(jié)能降碳改造和管理能力提升

1、綠色低碳工藝升級和新技術應用

對實現(xiàn)工藝突破或流程再造，以及企業(yè)首次應用綠色低碳新技術、新材料、新裝備等具有示范推廣意義的項目，按照2000元/噸標煤給予獎勵。單個項目獎勵最高不超過1000萬元，且不超過投資額的30%。

2、節(jié)能技術改造項目

對符合國家和本市產業(yè)政策，對現(xiàn)有工藝、設備進行技術改造，年節(jié)能量50噸標煤以上的項目，按照1000元/噸標煤給予獎勵。單個項目獎勵最高不超過1000萬元，且不超過投資額的30%。

3、能源管理中心項目

綜合運用數(shù)字化技術，建立能源管理中心的用能單位和園區(qū)，取得節(jié)能降碳效果，按照項目投資額的20%給予獎勵，單個項目獎勵最高不超過1000萬元。能源管理中心建設技術要求在申報通知中明確。

4、能源管理體系認證

對年綜合能耗2000噸標煤以上，首次通過GB/T 23331或ISO50001《能源管理體系要求》能源管理體系認證的工業(yè)和通信業(yè)企業(yè)，給予一次性獎勵5萬元。

（二）綠色制造體系示范

對獲評國家級綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應鏈管理、工業(yè)產品綠色設計示范企業(yè)、綠色數(shù)據(jù)中心，給予一次性獎勵20萬元。

（三）清潔生產

按照《清潔生產審核辦法》規(guī)定本市清潔生產審核管理要求，通過驗收且符合節(jié)能、降耗、減污等2項及以上評價指標的企業(yè)，且項目投資額達到50萬元以上，按照投資額20%給予獎勵，獎勵額最高不超過1000萬元。清潔生產評價指標在申報通知中明確。

（四）節(jié)能環(huán)保服務

1、合同能源管理

（1）節(jié)能服務機構在工業(yè)、建筑、交通以及公共服務等領域，采取合同能源管理模式，包括采用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、AI智能控制等技術實施合同能源節(jié)能運維管理，對年節(jié)能量在50噸標煤以上的項目，按照1500元/噸標煤的標準給予獎勵。單個項目獎勵最高不超過1000萬元，且不超過投資額的30%。

（2）支持新建工程項目采用合同能源管理模式。對節(jié)能設備設施投資額500萬元以上的新建合同能源管理項目，節(jié)能量達到500噸標煤以上的項目，給予一次性獎勵50萬元。

2、能源審計、節(jié)能診斷服務

支持節(jié)能服務機構為用能單位開展能源審計、節(jié)能診斷等測試評價服務，制定節(jié)能改造方案，項目實施完成、節(jié)能降碳改造和管理能力提升的，給予獎勵5萬元。

3、清潔生產服務

支持節(jié)能服務機構為企業(yè)實施清潔生產審核測試評價服務工作，達到相關驗收要求的，給予獎勵5萬元。

第七條（部門職責）

市經(jīng)濟信息化委負責對工業(yè)通信業(yè)節(jié)能減排和合同能源管理專項支持項目進行監(jiān)督和管理。

上海市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組辦公室負責對工業(yè)通信業(yè)節(jié)能減排和合同能源管理專項支持項目的節(jié)能減排情況進行抽查。

市財政局負責對專項資金的使用情況進行監(jiān)督。

第八條（申報程序和項目評審）

市經(jīng)濟信息化委發(fā)布年度申報通知，確定支持方向、申報要求等，由項目單位在市經(jīng)濟信息化委專項資金項目管理與服務平臺提出資金申請。

經(jīng)項目初審、專家評審、綜合評定等流程后，由市經(jīng)濟信息化委會同市發(fā)展改革委、市財政局確定擬支持項目計劃，并在市經(jīng)濟信息化委網(wǎng)站上公示，公示期限為5個工作日。

第九條（資金撥付）

經(jīng)評估驗收后，市經(jīng)濟信息化委將擬支持項目計劃報市節(jié)能減排辦，并根據(jù)市節(jié)能減排辦審核后下達的資金使用計劃，向市財政局提出撥款申請；市財政局按照財政資金支付管理的有關規(guī)定進行審核后，將支持資金撥付給項目單位。

第十條（監(jiān)督管理）

專項資金必須專款專用，任何單位不得截留、挪用。對弄虛作假、重復申報等方式騙取專項資金的單位，除依法追繳資金外，將取消其三年內專項資金申報資格，按照規(guī)定將相關失信信息歸集至市公共信用信息服務平臺并依法依規(guī)實施失信懲戒措施，情節(jié)嚴重的將依法追究法律責任。

第十一條（參照執(zhí)行）

各區(qū)可結合實際情況，制定各區(qū)工業(yè)通信業(yè)節(jié)能減排和合同能源管理相應支持政策。

第十二條（有效期）

本辦法自2023年5月22日起施行，有效期至2026年12月31日。

《上海市工業(yè)通信業(yè)節(jié)能減排和合同能源管理專項扶持辦法》解讀說明

為更好發(fā)揮財政資金對節(jié)能降碳和產業(yè)綠色發(fā)展的推動作用，我委在廣泛調研、充分征求各委辦局意見的基礎上，制定了《上海市工業(yè)通信業(yè)節(jié)能減排和合同能源管理專項扶持辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)將有關情況解讀如下：

一、政策制定背景

近年來，國家和本市綠色低碳發(fā)展、碳達峰碳中和等對本市產業(yè)綠色發(fā)展提出了新的要求，從全國看，國務院、國家發(fā)改委等先后發(fā)布了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《工業(yè)領域碳達峰實施方案》等通知。從上海看，本市也印發(fā)《上海市產業(yè)綠色發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《上海市碳達峰方案》等文件，對產業(yè)綠色低碳升級、節(jié)能降碳、提高能源利用效率、完善綠色制造體系建設等提出了新要求及重點支持方向和領域。從原政策應用效果看，從《2017版工業(yè)節(jié)能扶持辦法》政策自身的實施成效看，也需要進行修訂完善。基于以上形勢，市經(jīng)濟信息化委、市財政局在廣泛調研、聽取各方面意見建議的基礎上起草了《辦法》（如無特殊情況，本《辦法》中提到的數(shù)據(jù)包含本數(shù)）。

二、主要考慮

一是通過政策促進產業(yè)綠色高質量發(fā)展，推動企業(yè)實施綠色低碳升級改造工程，對生產工藝進行升級改造，實現(xiàn)工藝突破或流程再造；加快應用綠色低碳新技術、新工藝、新材料、新裝備、新能源等的應用示范。

二是通過政策推動綠色制造體系示范，鼓勵企業(yè)、園區(qū)對標國家綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈管理、綠色設計示范等相關標準，實施系統(tǒng)化改造，建立綠色制造體系。

三是通過政策有效推動節(jié)能技改、合同能源管理等，通過擴大獎勵范圍、設置合理的獎勵標準，提升企業(yè)開展節(jié)能技術改造積極性。

四是通過政策發(fā)揮服務機構技術支持作用，充分發(fā)揮第三方服務機構的專業(yè)能力，提升服務機構的積極性，開展能源審計、節(jié)能診斷等工作，協(xié)助企業(yè)節(jié)能減排，提出和實施節(jié)能技術改造方案。

三、《辦法》修訂主要內容

（一）總體考慮

一是總體保持延續(xù)。《工業(yè)節(jié)能扶持辦法》和《清潔生產扶持辦法》實施以來，較好地推動了本市工業(yè)節(jié)能減排和清潔生產，本次修訂對實施效果較好的內容予以保留，并結合實際情況，在支持力度、門檻等方面適當調整。

二是強化示范效應。對具有示范引領作用、創(chuàng)新突破的工藝和技術，在扶持力度上給予適當傾斜。新增對成功創(chuàng)建國家綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應鏈管理、工業(yè)產品綠色設計示范企業(yè)、綠色數(shù)據(jù)中心獎勵。

三是體現(xiàn)量化標準。進一步量化驗收評價指標，規(guī)范清潔生產審核評價活動，引導、監(jiān)督企業(yè)和第三方服務機構合理、規(guī)范開展清潔生產相關活動。

四是進行統(tǒng)籌協(xié)調。為系統(tǒng)推進工業(yè)綠色低碳發(fā)展工作，將《工業(yè)節(jié)能扶持辦法》《清潔生產扶持辦法》合并，統(tǒng)一規(guī)劃使用專項資金，最大程度發(fā)揮扶持資金使用績效。

（二）修訂的主要內容

1、新增對綠色低碳升級等支持。一是綠色低碳工藝升級和新技術應用。對實現(xiàn)工藝突破、流程再造，首次應用綠色低碳新技術、新材料、新裝備等具有示范推廣意義的項目，對節(jié)能量按照2000元/噸標煤給予獎勵。單個項目獎勵最高不超過1000萬元，且不超過投資額的30%。二是綠色制造體系示范。對獲評國家級綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應鏈管理、工業(yè)產品綠色設計示范企業(yè)、綠色數(shù)據(jù)中心，給予一次性獎勵20萬元。

2、修訂原工業(yè)節(jié)能扶持辦法。一是節(jié)能技術改造扶持辦法。扶持門檻從節(jié)能量300噸標煤調整為50噸標煤，補貼標準從600元/噸標煤調整為1000元/噸標煤、封頂金額從500萬元調整為1000萬元。二是能源管理中心項目。政策不變，在申報通知中明確能源管理中心建設技術要求。三是能源管理體系。新增企業(yè)年綜合能耗在2000噸標準煤以上的要求，補貼標準從每家10萬元調低至5萬元。四是高效電機。不再單獨設立扶持辦法，使用高效電機產生節(jié)能量的，按照節(jié)能技改或合同能源管理給予補貼。

3、修訂清潔生產審核扶持辦法。原扶持方式為，項目投資100萬元以下扶持10萬元，100萬元以上按投資額的20%予以扶持，最高不超過300萬元。本次修訂統(tǒng)一調整為對于投資額50萬元以上的企業(yè)，按照項目投資額20%的標準給予獎勵，最高不超過1000萬元。新增節(jié)能、降耗、減污等評價指標方面要求，評價指標在申報通知中明確。

4、新增節(jié)能環(huán)保服務。一是合同能源管理扶持辦法（從原工業(yè)節(jié)能調整過來）。原節(jié)能效益分享型800元/噸標煤和節(jié)能量保證型600元/噸標煤補貼標準統(tǒng)一調整為1500元/噸標煤，封頂從500萬元調整為1000萬元；新建工程項目采用合同能源管理模式的，節(jié)能服務機構投資節(jié)能設備設施額從1000萬元以上調整為500萬元以上，新增最低節(jié)能量500噸標煤以上要求，一次性補貼從20萬元調整為50萬元。二是新增能源審計、節(jié)能診斷、清潔生產服務。服務機構為用能單位開展能源審計、節(jié)能診斷等測試評價服務，制定節(jié)能改造方案，項目實施完成并獲得市級節(jié)能技改（合同能源管理）補貼的，給予補貼5萬元，每個用能單位的報告只能申報一次。服務機構為企業(yè)實施清潔生產審核測試評價服務工作，達到本市相關驗收要求的，給予服務機構獎勵5萬元。