上海市市級行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章    總      則

第一條   為了規(guī)范和加強市級行政單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，促進國有資產(chǎn)合理配置，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障市級行政單位履行職能，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）等國家和本市有關規(guī)定，結合本市實際情況，特制定本辦法。

第二條   本辦法適用于本市市級行政單位的國有資產(chǎn)管理行為。

第三條   本辦法所稱的市級行政單位國有資產(chǎn)，是指由市級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。

市級行政單位國有資產(chǎn)包括：行政單位用財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條   市級行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，上海市財政局（以下簡稱“市財政局”）和上海市人民政府機關事務管理局（以下簡稱“市政府機管局”）按規(guī)定監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第五條   市級行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務是：

（一）建立和健全各項規(guī)章制度；

（二）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；

（三）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用。

第六條   市級行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第七條   市級行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應當遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預算管理相結合；

（二）資產(chǎn)管理與財務管理相結合；

（三）實物管理與價值管理相結合。

第二章    管理機構及職責

第八條   市財政局是本市負責市級行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對市級行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國家和本市國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，制定本市市級行政單位國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)章制度；

（三）負責會同市有關部門研究制定本市市級行政單位相關國有資產(chǎn)配置標準，負責資產(chǎn)配置事項中除辦公用房和公務用車以外的資產(chǎn)項目配置的審批；

（四）負責市級行政單位對外出租、出借國有資產(chǎn)的審批；

（五）負責組織本市市級行政單位產(chǎn)權糾紛調(diào)處等工作；

（六）負責本市市級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

（七）建立和完善本市市級行政單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對市級行政單位的國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；

（八）對市級行政單位和區(qū)縣財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查；

（九）負責匯總本市行政單位國有資產(chǎn)管理的工作情況，向市政府和財政部報告。

第九條   市政府機管局是負責市級行政單位國有資產(chǎn)管理的具體職能部門，按規(guī)定承擔市級行政單位國有資產(chǎn)管理工作。主要職責是：

（一）根據(jù)國家和本市國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，會同市財政局研究后制定市級行政單位國有資產(chǎn)管理的具體制度和辦法并組織實施，相關制度和辦法送市財政局備案；

（二）負責市級行政單位資產(chǎn)配置事項中辦公用房、公務用車的配置的審批，負責國有資產(chǎn)處置和產(chǎn)權變動事項的審批，負責國有資產(chǎn)對外出租、出借事項的審核；

（三）負責組織資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、市級行政單位之間的產(chǎn)權糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和清查登記等具體管理工作；

（四）按照市財政局的要求，健全市級行政單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對市級行政單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；

（五）對按規(guī)定管理的市級行政單位國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督檢查，并接受市財政局的指導和監(jiān)督檢查；

（六）負責匯總市級行政單位國有資產(chǎn)管理的有關工作情況，并送市財政局。

第十條   市級行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。主要職責是：

　　（一）根據(jù)國家和本市行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；

　　（三）負責本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作；

　　（四）負責辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借、產(chǎn)權登記等事項的報批手續(xù)；

　　（五）按規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；

（六）負責與本單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔保值增值的責任；

（七）按規(guī)定健全資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；

（八）接受市級行政單位國有資產(chǎn)管理職能部門的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。

第十一條   市級行政單位國有資產(chǎn)管理職能部門和市級行政單位應當明確國有資產(chǎn)管理的機構和工作人員，加強市級行政單位國有資產(chǎn)管理工作。

第三章    資   產(chǎn)   配   置

第十二條   市級行政單位國有資產(chǎn)配置是指市級行政單位國有資產(chǎn)管理職能部門和市級行政單位根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，按照市級行政單位履行職能的需要，通過購置、調(diào)劑等方式配備國有資產(chǎn)的行為。

第十三條   市級行政單位國有資產(chǎn)配置應當遵循以下原則：

　　（一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度；

（二）與行政單位履行職能需要相適應；

　　（三）科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結構；

　　（四）勤儉節(jié)約，從嚴控制。

    第十四條   對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，資產(chǎn)配置應當按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)，應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置，提高效益。

市級行政單位國有資產(chǎn)配置，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

第十五條   市級行政單位購置有規(guī)定配備標準或規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，除國家和本市另有規(guī)定外，應當按下列程序報批：

（一）年度部門預算編制前，市級行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務部門審核資產(chǎn)存量，在充分發(fā)揮存量資產(chǎn)作用的前提下，編制下一年度資產(chǎn)配置計劃，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量和所需經(jīng)費額度，經(jīng)單位領導批準后，報預算主管部門審核，并按規(guī)定要求提交相關材料。

（二）對市級行政單位資產(chǎn)配置項目為辦公用房和公務用車的，由預算主管部門對相應資產(chǎn)購置計劃提出審核意見后，報市政府機管局審批，市政府機管局將審批情況送市財政局備案；對市級行政單位其他資產(chǎn)配置計劃，由預算主管部門提出審核意見后，報市財政局審批。

（三）經(jīng)市政府機管局、市財政局審批同意后，各行政單位可以將資產(chǎn)購置計劃列入單位下年度部門預算。行政單位所屬的預算主管部門在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報市財政局，作為審批部門預算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

（四）年度預算批復后，市級行政單位需購置有規(guī)定配備標準或規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，也按上述規(guī)定程序報批。　

上述有關規(guī)定限額將根據(jù)部門預算編制的要求，按年下達。　

第十六條   市級行政單位經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要聯(lián)合購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。

第十七條   市級行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應當按照國家和本市有關政府采購的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條   市級行政單位的資產(chǎn)管理部門應當對新配置的國有資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。

第四章    資   產(chǎn)   使   用

第十九條   市級行政單位應當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第二十條   市級行政單位應當對所占有使用的國有資產(chǎn)認真做好使用管理工作，定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符；做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用管理中的不當損失、浪費和流失。

第二十一條   市級行政單位應當建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，將國有資產(chǎn)管理責任落實到人。

第二十二條   市級行政單位不得將國有資產(chǎn)用于對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十三條   市級行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，市級行政單位應當按照國家有關規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。

第二十四條   市級行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須按下列程序報批：

（一）市級行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，經(jīng)單位領導批準后報預算主管部門審核，并按規(guī)定要求提交相關材料。

（二）預算主管部門對市級行政單位上報的國有資產(chǎn)出租、出借事項進行審核，提出意見后報市政府機管局審核。市政府機管局提出審核意見后，送市財政局審批。

（三）經(jīng)市財政局審批同意后，市級行政單位方可進行國有資產(chǎn)的出租、出借。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。

第二十五條   市級行政單位國有資產(chǎn)管理職能部門應當根據(jù)實際情況對市級行政單位國有資產(chǎn)出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。

第二十六條   市級行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，統(tǒng)一上繳市級國庫，納入預算管理。按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第二十七條   對市級行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產(chǎn)，市政府機管局有權予以處置。

第五章    資   產(chǎn)   處   置

第二十八條   市級行政單位國有資產(chǎn)處置，是指市級行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。

第二十九條   市級行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

　　（一）閑置資產(chǎn)；

　　（二）因技術原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

　　（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權或者使用權轉移的資產(chǎn)；

　　（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

　　（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

　　（六）依照國家和本市有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

第三十條   市級行政單位處置國有資產(chǎn)應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。

第三十一條   資產(chǎn)處置應當由市級行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，逐級報預算主管部門和市政府機管局審批。

第三十二條   市級行政單位國有資產(chǎn)處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第三十三條   市級行政單位應當根據(jù)資產(chǎn)處置批復文件，按規(guī)定及時調(diào)整資產(chǎn)、財務賬目，辦理產(chǎn)權變動登記等相關手續(xù)。

第三十四條   市級行政單位國有資產(chǎn)處置形成的變價收入和殘值收入，統(tǒng)一上繳市級國庫，納入預算管理。按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第三十五條   市級行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發(fā)生改變時，應當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送市政府機管局審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉移手續(xù)。

第三十六條   市級行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。

第六章    資   產(chǎn)   評   估

第三十七條   市級行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產(chǎn)進行評估：

　　（一）市級行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；

　　（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產(chǎn)；

　　（三）依照國家和本市有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第三十八條   市級行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由市財政局會同市政府機管局另行規(guī)定。

第三十九條   市級行政單位國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進行。

第四十條   市級行政單位進行資產(chǎn)評估，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執(zhí)業(yè)。

第七章    產(chǎn)權糾紛調(diào)處

第四十一條   產(chǎn)權糾紛是指由于財產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、使用權等產(chǎn)權歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十二條   市級行政單位之間的產(chǎn)權糾紛，由當事人協(xié)商解決，并報市政府機管局備案。協(xié)商不能解決的，報市政府機管局調(diào)解。市政府機管局不能解決的，由市政府機管局會同市財政局報市政府裁定。

第四十三條   市級行政單位與非市級行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛，由市級行政單位提出處理意見，并報經(jīng)市財政局同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章    資產(chǎn)統(tǒng)計報告

第四十四條   市級行政單位國有資產(chǎn)管理職能部門和市級行政單位應當建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

第四十五條   市級行政單位應當建立資產(chǎn)登記檔案，及時將資產(chǎn)變動信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并在此基礎上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作。

第四十六條   市級行政單位應當嚴格按照國家和本市規(guī)定的資產(chǎn)統(tǒng)計報告要求，定期向市政府機管局報告國有資產(chǎn)占有、使用等情況。市政府機管局定期將市級行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計匯總情況送市財政局。

第四十七條   市級行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

第四十八條   市政府機管局對市級行政單位的資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核，必要時可以委托有關單位進行審計。

第四十九條   市級行政單位國有資產(chǎn)管理職能部門和市級行政單位應當對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

第五十條   市財政局可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進行資產(chǎn)清查的實施辦法，由市財政局會同市政府機管局另行制定。

第九章    監(jiān)督檢查和法律責任

第五十一條   市級行政單位國有資產(chǎn)管理職能部門、市級行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。

第五十二條   市級行政單位國有資產(chǎn)管理職能部門和市級行政單位應當按照規(guī)定的職責加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。

第五十三條   市級行政單位國有資產(chǎn)管理職能部門、市級行政單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。

　　違反國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國家有關法律法規(guī)處理。

第十章    附      則

第五十四條   市級參照公務員制度管理并執(zhí)行行政單位財務和會計制度的社會團體的國有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。

第五十五條   市級參照公務員制度管理并執(zhí)行行政單位財務和會計制度的事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。市財政局是市政府負責上述市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。

第五十六條   區(qū)縣財政部門可以根據(jù)本辦法制定本級行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并報市財政局備案。

第五十七條   本辦法由市財政局負責解釋。

第五十八條   本辦法自發(fā)布之日起施行。此前頒布的有關市級行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。