國務院關于2018年度全國行政事業性國有資產管理情況的專項報告

　2019年10月23日上午，在十三屆全國人大常委會第十四次會議第二次全體會議上，受國務院委托，財政部部長劉昆作關于2018年度全國行政事業性國有資產管理情況的專項報告。

　　根據《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》有關要求，形成了《國務院關于2018年度全國行政事業性國有資產管理情況的專項報告》，主要內容如下：

　　一、行政事業性國有資產基本情況

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區、各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，提高行政事業性國有資產使用效率和效益，行政事業性國有資產規模不斷壯大，管理能力不斷增強，職能作用不斷提升，保證了行政事業單位履職和事業發展需要。

　　截至2018年底，全國行政事業性國有資產總額33.5萬億元，負債總額9.9萬億元，凈資產23.6萬億元。其中，行政單位資產10.1萬億元，事業單位資產23.4萬億元。

　　中央行政事業性國有資產總額4.7萬億元，負債總額1萬億元，凈資產3.7萬億元。其中，行政單位資產0.8萬億元，事業單位資產3.9萬億元。

　　地方行政事業性國有資產總額28.8萬億元，負債總額8.9萬億元，凈資產19.9萬億元。其中，行政單位資產9.3萬億元，事業單位資產19.5萬億元。

　　根據行業主管部門統計，截至2018年底，全國公路總里程484.7萬公里，全國內河航道通航里程12.7萬公里，全國重點文物保護單位4296處，文物藏品總計4960.4萬件（套），納入城鎮住房保障規劃和年度計劃的公共租賃住房1200多萬套。

　　二、行政事業性國有資產管理工作情況

　?。ㄒ唬┙∪姓聵I性國有資產管理制度體系。一是加強頂層管理制度建設。認真貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，財政部制定出臺《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》等管理制度，為加強行政事業性國有資產管理提供了重要依據。二是出臺具體管理制度。各級財政部門、主管部門結合各自實際，分別出臺行政事業單位國有資產配置、使用、處置、收益等管理制度，加強資產全生命周期管理。三是完善薄弱環節制度。針對各行政事業單位國有資產管理中存在的突出問題，2018年財政部印發《關于進一步加強和改進行政事業單位國有資產管理工作的通知》、《關于進一步做好政府會計準則制度新舊銜接和加強行政事業單位資產核算的通知》等制度文件，進一步完善行政事業性國有資產管理。

　?。ǘ┨嵘姓聵I性國有資產管理整體效能。一是有效盤活存量資產。牢固樹立過緊日子的思想，將低效運轉、長期閑置的國有資產進行調劑、共享使用，促進資源整合；通過公開方式出租閑置資產，提升資產使用效率和效益。二是完善新增資產配置預算管理機制。出臺《中央行政事業單位國有資產配置管理辦法》、《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》等制度標準，從嚴審核行政事業單位新增資產配置，把好資產入口關，有效約束和規范新增資產配置行為。三是規范資產使用管理。落實單位資產管理的具體責任，完善資產管理內控制度，重大資產管理事項實行集體研究決策。加強資產登記入賬和清查盤點，確保賬賬相符、賬實相符，探索資產績效評價，充分發揮資產使用效益。四是創新資產處置方式。推行資產進場交易和環保回收制度，涉及變賣轉讓的資產統一通過產權交易機構公開競價交易，報廢的電器電子類、家具類資產，交由專業機構統一回收、環保處理，提高處置收益，促進資源循環利用。

　?。ㄈ┖粚嵭姓聵I性國有資產管理基礎。一是摸清資產家底。2016年出臺《行政事業單位資產清查核實管理辦法》，組織摸清全國行政事業單位國有資產家底。2017年出臺《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》，將行政事業單位國有資產報告工作納入制度化、規范化管理軌道。2018年在全國范圍內建立行政事業性國有資產月報工作機制，進一步提升監管時效。二是推動資產管理信息化建設。開發并啟用了“全國行政事業單位資產管理信息系統”，搭建起網絡化資產管理信息平臺。部分省市探索將資產管理全流程嵌入資產管理信息系統，實現資產管理業務的網絡化、流程化。三是加強資產管理機構和隊伍建設。按照國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用和支配的管理體制，各級財政部門負責綜合管理，主管部門負責監督管理，行政事業單位負責具體管理，大部分主管部門和單位建立了專門的資產管理機構，明確專職管理人員，為加強行政事業性國有資產管理提供了組織保障。

　　（四）強化公共基礎設施等行政事業性國有資產管理。一是出臺新的政府會計制度。制定公共基礎設施、政府儲備物資等政府會計準則，規范會計核算，為加強行政事業性國有資產管理提供了可靠依據。二是將公共基礎設施等行政事業性國有資產納入管理范圍。出臺《公共租賃住房資產管理暫行辦法》等制度，分類研究明確公共基礎設施、文物文化資產等資產管理方式，明確統計口徑，完善實物量指標。三是建立公共基礎設施等行政事業性國有資產管理協作機制。明確各行業主管部門責任分工，加強工作銜接和配合，部分地方政府建立聯席會議制度，協同推進公共基礎設施等行政事業性國有資產管理工作。

　?。ㄎ澹┳龊眯姓聵I性國有資產管理相關改革工作。落實深化放管服改革要求，擴大中央部門所屬高校國有資產處置權限，強化主管部門和高校資產管理的主體責任。簡化國家設立的研究開發機構、高校持有科技成果評估和管理程序，加大科技成果轉化形成的國有股權管理授權力度，落實創新驅動發展戰略，推動科技創新。按照深化黨和國家機構改革的要求，規范國有資產管理，保證資產隨改革快速有序調整到位。助推事業單位改革，科學界定經營類事業單位轉企后國有資產監管邊界，充分激發事業單位發展活力。加強行業協會商會脫鉤改革中的國有資產管理，確保國有資產安全完整。

　　三、行政事業性國有資產管理工作成效

　?。ㄒ唬┬姓聵I性國有資產規模不斷壯大。新中國成立初期，行政事業單位辦公條件極其簡陋，公共事業百廢待興，管理基礎相當薄弱。經過70年的接續努力，我國行政事業單位資產規模實現跨越式增長。行政單位家底進一步豐實，有效保障行政單位履職需要；特別是與民生密切相關的事業單位國有資產快速壯大，包括公共基礎設施、教育、醫療衛生等資產在內的事業性國有資產總額達23.4萬億元，為我國經濟社會持續健康發展奠定了堅實的物質基礎。

　　（二）行政單位國有資產合理高效保障國家政權運轉。堅持厲行節約反對浪費，合理配置資產，建設節約型機關。推動建立資產共享共用機制，截至2018年底，全國建有省級實物及虛擬“公物倉”12個、市級93個，既滿足了大型會議、臨時辦事機構的資產使用需求，又提高了國有資產使用效益。鞏固黨政機關辦公用房清理成果，將清理出來的辦公用房，調劑給外租辦公用房的單位和基層單位使用。全面取消一般公務用車，中央和國家機關共取消車輛3868輛。同時，推行公務用車“管理平臺化、平臺信息化、車輛標識化”，推動公務用車集中使用和管理，維護了黨和政府形象。

　?。ㄈ┦聵I單位國有資產有效促進社會事業發展。持續推進基本公共服務均等化，與人民群眾生活息息相關的教育、醫療衛生、文化和科技行業資產實現較快增長，有力促進了各項事業發展。截至2018年底，教育辦學條件明顯改善，全國校舍面積35.7億平方米，較2012年增長30.3%；教學儀器設備價值10218.2億元，較2012年增長99.9%；計算機擁有量4437.7萬臺，較2012年增長61.4%。衛生健康資產規模增長迅速，全國醫療衛生機構床位數840.4萬張，較2012年增長46.8%；每千人口醫療衛生機構床位數6張，較2012年增長42.6%。文化設施惠民力度加大，每萬人群眾文化設施建筑面積307平方米，較2012年增長31.1%；人均圖書藏量0.7冊，較2012年增長45.1%；全國博物館共有文物藏品3754.3萬件（套），較2012年增長62%。加大科技資源開放共享力度，82個重大科研基礎設施、4000多家單位的8.6萬臺（套）大型科研儀器通過統一的國家網絡管理平臺向全社會開放；2018年全國科研機構和高等院校輸出科技成果11.7萬項，成交額1281.5億元，同比增長4.8%。

　?。ㄋ模┕不A設施等行政事業性國有資產支撐提升公共服務水平。行業主管部門和單位對公共基礎設施等行政事業性國有資產管理意識進一步提高，資產管理逐步規范。公路里程數穩步增長，為國民經濟健康發展提供了重要保障。重大水利基礎設施建設成效顯著，在改善生態環境和服務民生方面發揮了重要作用。大量保障性住房投入使用，進一步改善了中低收入居民居住條件。文物資產管理方法不斷改進，保護力度持續加大，文物資產利用與經濟社會文化融合發展日益緊密。

　　四、下一步工作措施

　?。ㄒ唬娀姓聵I性國有資產管理頂層設計。一是提高思想認識。堅持資產管理與資金管理并重，切實增強行政事業性國有資產管理工作的責任感、使命感，高質量推進行政事業性國有資產管理發展。二是推動法治建設。積極開展行政事業性國有資產立法研究論證工作，研究進一步提升行政事業性國有資產管理法律層級。三是加強監督問責。針對發現的資產管理工作薄弱環節和問題，提出整改要求，依法依規問責，不斷加強和改進行政事業性國有資產管理。

　?。ǘ┩晟菩姓聵I性國有資產管理工作機制。一是強化部門和單位管理責任及內控機制。落實深化放管服改革要求，突出部門和單位的主體管理責任，充分發揮主管部門的管理優勢，指導行政事業單位進一步完善內控機制，建立責任到人的資產管理制度。二是健全公共基礎設施等行政事業性國有資產管理機制。加強與現行行政事業性國有資產管理制度銜接，密切財政部門與行業主管部門相互配合、協調聯動的工作機制，增強工作合力。三是建立有效的激勵約束機制。探索建立國有資產績效考評體系,硬化責任約束，提高行政事業單位管好用好國有資產的積極性、主動性。

　?。ㄈ┖葑バ姓聵I性國有資產管理基礎工作。一是嚴格執行各項資產管理制度。充實管理力量，強化資產使用人員的責任意識和管理意識，抓好制度執行，提高制度約束力，切實加強資產維護和使用管理，規范資產處置行為，提升財務會計管理水平，促進資產管理與財務管理相結合。二是加快補足公共基礎設施等行政事業性國有資產管理短板。進一步明確公共基礎設施等行政事業性國有資產的范圍，摸清底數，探索資產價值計量方式和方法，科學分類核算。三是高質量推進資產管理信息化建設。搭建資產智能管理平臺，實現行政事業性國有資產動態化管理。加強數據分析和綜合利用，為規范管理和科學決策提供支撐。

　?。ㄋ模┩苿有姓聵I性國有資產節約和高效使用。一是優化資產配置。認真貫徹落實預算法，深入推進資產管理與預算管理相結合，將資產管理嵌入財政預算管理核心環節，加強配置標準體系建設，以存量制約增量，以增量調整存量，從源頭上提高財政配置資源的效率和財政資金使用效益。二是加大資產調劑使用力度。深入推動節約型機關建設，堅持厲行節約、反對浪費，對低效運轉或者長期閑置資產進行調劑使用，有效盤活存量資產，提高資產使用效率。三是推進資產共享共用。鼓勵有條件的地方和部門搭建統一開放的資產共享平臺，促進教育、醫療衛生、科技等領域的大型儀器設備共享共用，鼓勵跨學科、跨行業交流使用，為創新發展提供支撐。