國家環(huán)保新政策與造紙行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

樊慧明* 李嘉禾 郭鳴鳳

( 華南理工大學(xué) 制漿造紙工程國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510640)

摘 要: 我國造紙業(yè)經(jīng)歷了近年來的飛速發(fā)展階段，如今生產(chǎn)量和消費(fèi)量在全球年排第一，2017年造紙和紙制品業(yè)累計(jì)主營業(yè)務(wù)收入15203 億，利潤(rùn)總額 1028. 6 億，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)顯著。然而資源環(huán)境問題一直都是制約造紙行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。國家提出深化生態(tài)文明體制改革，對(duì)工業(yè)行業(yè)治污提出了更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。一系列新政策的密集發(fā)布，使造紙行業(yè)面臨著史上最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。環(huán)保政策已經(jīng)成為影響市場(chǎng)行情和企業(yè)生存發(fā)展的重要因素之一。 本文從如何理解和落實(shí)造紙行業(yè)的環(huán)保新政策入手，認(rèn)清行業(yè)現(xiàn)狀，解讀國家環(huán)保新政，提出企業(yè)行業(yè)需采取的應(yīng)對(duì)措施，展望行業(yè)發(fā)展新時(shí)代。

關(guān)鍵詞: 環(huán)保; 政策; 造紙行業(yè)

中圖分類號(hào): X383 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1671-4571( 2018) 03-0072-08 DOI: 10. 19696 / j. issn1671-4571. 2018. 3. 016

引文格式: 樊慧明，李嘉禾，郭鳴鳳. 國家環(huán)保新政策與造紙行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)[J]. 造紙科學(xué)與技術(shù)，2018，37( 3) : 72-79.

0 前言

造紙業(yè)是與國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè). 紙和紙板的消費(fèi)水平是衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化水平以及文明程度的重要因素之一[1]。據(jù)中國造紙協(xié)會(huì)調(diào)查資料，2016 年全國紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)約 2800 家，全國紙及紙板生產(chǎn)量 10855 萬噸， 消費(fèi)量 10419 萬噸，人均年消費(fèi)量為 75kg( 13. 83 億人) 。2007-2016 年，紙及紙板生產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率4. 43% ，消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率 4. 05%[2]。工信部發(fā)布2017 年 1—12 月全國造紙行業(yè)機(jī)制紙及紙板累計(jì)生產(chǎn)量為 12542 萬噸，同比增長(zhǎng) 3. 1% 。2017 年造紙和紙制品業(yè)累計(jì)主營業(yè)務(wù)收入 15203 億，利潤(rùn)總額1028. 6 億，分別同比上年增長(zhǎng) 13. 6% 和 36. 2% ， 其中主營業(yè)務(wù)收入漲幅增加了 7 個(gè)百分點(diǎn)，利潤(rùn)總額漲幅增加了 20 個(gè)百分點(diǎn)，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)顯著。我國造紙業(yè)經(jīng)歷了近年來的飛速發(fā)展階段，如今生產(chǎn)量和消費(fèi)量在全球年排第一位[3]，然而資源環(huán)境問題一直都是制約造紙行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

表 1 我國紙及紙板近十年生產(chǎn)量消費(fèi)量情況[2]

造紙產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染主要包含水污染、大氣污染和固體廢物污染三大類，其中以水污染的關(guān)注程度最高。近年來，隨著人們物質(zhì)生活水平和環(huán)保意識(shí)的提高，環(huán)境污染問題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。國家提出深化生態(tài)文明體制改革，對(duì)工業(yè)行業(yè)治污提出了更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)[4]。隨著《環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治 法》、《排污許可名錄》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)、政策的制定修訂， 以及《造紙工業(yè)污染防治技術(shù)政策》、《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》、《“2+ 26”城市大氣污染防治》、《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》、《制漿造紙工業(yè)污染防治可行技 術(shù)指南》等一系列新政策的密集發(fā)布，造紙行業(yè)面臨 著史上最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。對(duì)造紙行業(yè)來說，2017 年是跌宕起伏、充滿不確定性的一年，環(huán)保政策已經(jīng)成為影響市場(chǎng)行情和企業(yè)生存發(fā)展的重要因素之一。在這些新政策的影響下，必然對(duì)造紙行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)工藝技術(shù)提升和節(jié)能減排等方面提出更高的要求。那么如何正確理解和落實(shí)造紙行業(yè)的環(huán)保新政策，積極面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，是關(guān)乎各造紙企業(yè)和整個(gè)行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要課題[5]。

1 認(rèn)清行業(yè)現(xiàn)狀理解環(huán)保新政

1. 1 造紙行業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。中共十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線”，“要牢固樹立生態(tài)紅線理念”，“要重視生態(tài)文明建設(shè)，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，可見建設(shè)生態(tài)文明意義重大[6]。環(huán)境文明是生態(tài)文明不可或缺的重 要成分，環(huán)境保護(hù)、污染防治更是“三大戰(zhàn)役”之一。據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)計(jì)，2015 年，造紙行業(yè)工業(yè)廢水排放量 23. 67 億噸，占全國工業(yè)廢水總排量181. 55 億噸的 13. 0% 。排放廢水中化學(xué)需氧量( COD ) 33. 5 萬噸，占全國工業(yè) COD 總排放量255. 5 萬噸的 13. 1%[2]。造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的重要性，對(duì)原料比例、原料消耗、水資源消耗、能源消耗及土地利用和污染物排放等提出了明確的要求。十多年來，造紙行業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理、行業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和環(huán)境管理的加強(qiáng)，使得行業(yè)的環(huán)境意識(shí)、技術(shù)裝備水平、能耗物耗水平、清潔生產(chǎn)水平得到了極大的提 高，在總產(chǎn)量大幅提高的情況下，污染物的產(chǎn)生量、排放量、單位產(chǎn)品的用水量得到明顯的減少，獲得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。

但從宏觀上看，行業(yè)仍然存在較多資源、環(huán)境約 束，存在明顯的發(fā)展不平衡問題。有部分企業(yè)甚至無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，部分區(qū)域仍然存在著環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，無環(huán)境容量的問題。環(huán)保的約束正加速著落后產(chǎn)能的淘汰，推動(dòng)造紙企業(yè)加快優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)廣東省工業(yè)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃: “十二五”期間，廣東省造紙行業(yè)已淘汰176. 14 萬噸的落后產(chǎn)能，“十三五”期間廣東省將進(jìn)一步推進(jìn)造紙等傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[7]。其中輕工造紙業(yè)的目標(biāo)為: 總產(chǎn)值年均增長(zhǎng) 8% ; 企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重達(dá)到 1. 6% ，省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)( 企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室等) 達(dá)到30 家; 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由“十二五”期末的 21 萬/ 人提高至 26 萬/ 人以上。不難發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)造紙企業(yè)需要順應(yīng)潮流，繼續(xù)大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革。

圖 2 近年造紙行業(yè)取排水情況

圖 3 2006～2015 年造紙行業(yè)萬工業(yè)產(chǎn)值化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度

圖 4 2005～2015 年紙及紙板漿產(chǎn)量與行業(yè)化學(xué)需氧量變化情況

1. 2 近期主要環(huán)保政策對(duì)造紙行業(yè)的影響解讀

1. 2. 1 《環(huán)保法》的修訂解讀

   新環(huán)保法被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，針對(duì)企業(yè)來看主要嚴(yán)在以下幾個(gè)方面:

地位高———突出環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位

( 1) 首次將保護(hù)環(huán)境作為國家基本國策寫入其中;

( 2) 明確環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先( 含義經(jīng)濟(jì)發(fā)展次要) 、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的基本原則;

( 3) 國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。將環(huán)保的理念納入政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策中，實(shí)行政策“源頭”控制。

法律嚴(yán)———提高違法成本、嚴(yán)格法律責(zé)任 ( 1) 按日計(jì)罰，處罰無上限

企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作 出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日 起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法( 第 28 號(hào)部令) : 對(duì)一直備受詬病的老環(huán)保法“環(huán)保違法成本低”問題，新環(huán)境保護(hù)法采取了更為嚴(yán)厲的手段。按原處分額按日連續(xù)累加處罰。

原環(huán)境保護(hù)法對(duì)企業(yè)違法行為最高處罰僅為100 萬，企業(yè)違法成本非常低。自 2015 年 1 月 1 日起執(zhí)行的新《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定，按日計(jì)罰，處罰不設(shè)上限，加大對(duì)污染環(huán)境的懲罰力度。新環(huán)保法實(shí)施后，環(huán)保部門可按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，上不封頂。

( 2) 行政拘留，追究刑事責(zé)任

企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律規(guī)定， 尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處 10 日以上 15 日以下拘留; 情節(jié)較輕的，處 5 日以上 10 日以下拘留。

違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

( 3) 賦予環(huán)保部門查封、扣押的強(qiáng)制權(quán)

新法規(guī)定企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污 染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指 標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施; 情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

( 4) 總量控制和區(qū)域限批制度

對(duì)超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

1. 2. 2 實(shí)施排污許可證制度對(duì)造紙行業(yè)的影響

2016 年 11 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》[8，9]。并且選定火電、造紙兩個(gè)行業(yè)和京律冀地區(qū)率先執(zhí)行該方案。造紙行業(yè)作為排 污許可證管理制度的先行先試行業(yè)，優(yōu)先實(shí)施新的監(jiān)管制度，對(duì)其他行業(yè)推動(dòng)落實(shí)排污許可管理制度具有重要意義，對(duì)整個(gè)固定源環(huán)境管理改革也具有先期示范作用。通過排污許可證制度做到以下三個(gè) 強(qiáng)化: 一是強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法、法律責(zé)任、問責(zé)、督察以及督導(dǎo)等各項(xiàng)工作力度，從而增加專項(xiàng)督察力度，更有 針對(duì)性; 二是強(qiáng)化黨政同責(zé)和排污單位所在地方省市的環(huán)保責(zé)任; 三是強(qiáng)化企事業(yè)單位的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，同時(shí)弱化了政府的相關(guān)主體責(zé)任。

政府主要承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，做到以下兩個(gè)轉(zhuǎn)變: 一是從事前審批管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮小⑹潞蟊O(jiān)管為主的管理模式; 二是省級(jí)以下環(huán)保部門由各級(jí)政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)榇怪惫芾淼哪Ｊ?，?qiáng)化環(huán)保管理的力度和權(quán)威。

目前仍然有一部分企業(yè)因各種原因未獲得排污許可證，廣東省梅州市，15 家造紙企業(yè)中只有 1 家符合發(fā)證條件獲得了排污許可證，14 家都面臨著整改或關(guān)停的命運(yùn)。多排放或者排放對(duì)環(huán)境影響越大的企業(yè)，要承擔(dān)更多的環(huán)境治理責(zé)任，環(huán)保誠信好、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)將越來越受益。目前造紙及紙制品行業(yè)已經(jīng)有近 4000 家企業(yè)獲得排污許可證，在獲得許可證之后，企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，在配套政策完善后，將更能體現(xiàn)企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任[10]。同時(shí)通過建立這個(gè)制度，更有利于收集企業(yè)的實(shí)際建設(shè)、運(yùn)行、排污信息，更有利于精細(xì)化管理。這些造紙工業(yè)相關(guān)政策的制訂與實(shí)施、環(huán)境管理及企業(yè)污染防治工作技術(shù)指導(dǎo)，有助于推進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗中國。

1. 2. 3 《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)造紙行業(yè)的影響

國務(wù)院的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》[11]要求“到2020 年，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良( 達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類) 比例總體達(dá)到 70% 以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在 10% 以內(nèi)，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在 15% 左右等[12]。到 2030 年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到 75% 以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為 95% 左右。”

造紙行業(yè)是用水、排水量最大的行業(yè)，也是COD 排放量最大的行業(yè)之一，因此水污染防治，造紙行業(yè)首當(dāng)其沖，對(duì)技術(shù)進(jìn)步、循環(huán)用水、節(jié)約用水、 停采地下水、工藝的清潔化改造等方面提出了很高的要求[13]。《水十條》明確要求造紙行業(yè) 2017 年底前爭(zhēng)取完成紙漿無素氯漂白工藝改造為無素氯漂白工藝[14]。同時(shí)，對(duì)于新改擴(kuò)項(xiàng)目，不僅要求區(qū)域內(nèi)減量和等量置換，還將要求實(shí)行行業(yè)內(nèi)污染物排放量減量或等量轉(zhuǎn)換。

為了落實(shí)好國務(wù)院的《水十條》，幾個(gè)部委組成聯(lián)合督導(dǎo)組對(duì)部分重點(diǎn)省份進(jìn)行了落實(shí)情況的督 導(dǎo)，還將分批進(jìn)行類似的督導(dǎo)檢查和專項(xiàng)檢查工作。 以確保政策的落實(shí)到位。因此造紙行業(yè)需要認(rèn)真對(duì)照環(huán)保相關(guān)管理要求，盡快組織進(jìn)行清潔化改造，實(shí)現(xiàn)降耗減污。

1. 2. 4 《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》對(duì)造紙行業(yè)的影響

國務(wù)院禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》的出臺(tái)，已經(jīng)對(duì)以廢紙為原料的企業(yè)造成了明顯的影響。首先是未經(jīng)分揀的廢紙列入了禁 止進(jìn)口的名單中; 其次是將逐步有序大幅減少廢紙的進(jìn)口種類和數(shù)量，逐年降低進(jìn)口量; 三是將大力支持國產(chǎn)廢紙的分級(jí)回收力度，提高廢紙回收利用的水平。

2017 年 12 月 15 日，我國環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，做出詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)口廢紙利用企業(yè)需具備 30 萬噸產(chǎn)能的準(zhǔn)入門檻，并與脫墨工藝產(chǎn)生的脫墨渣是否按照危險(xiǎn)廢物管理進(jìn)行掛鉤，從根本上斷絕了小紙廠利用進(jìn)口廢紙的渠道。未來這些企業(yè)將完全依賴國產(chǎn)廢紙，不可避免地將在國產(chǎn)廢紙市場(chǎng)與大型紙廠競(jìng)爭(zhēng)高價(jià)貨源，并且成品紙質(zhì)量將受到限制。隨著該政策的執(zhí)行，進(jìn)口廢紙的許可證額度將不斷壓減。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于中國政府已向 WTO 發(fā)文稱將從今年底起禁止進(jìn)口未經(jīng)分選的其他廢紙，再加上進(jìn)口廢紙利用企業(yè) 30 萬噸產(chǎn)能限制，2017 年獲批的進(jìn)口廢紙?jiān)S可證額度中約有 797 萬噸將在 2018 年被取消，約占 2018 年核定總量的 28. 36% 。

這個(gè)政策的出臺(tái)，已經(jīng)對(duì)廢紙市場(chǎng)和以廢紙為原料的紙產(chǎn)品造成了明顯的影響，而且影響將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。我國是一個(gè)缺少造紙?jiān)系膰?，部分紙產(chǎn)品隨著國際貿(mào)易出口，國內(nèi)廢紙資源總相對(duì)緊缺。該政策的執(zhí)行不僅將減少低端未分撿廢紙進(jìn)口，降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也將提高進(jìn)口廢紙加工利用企業(yè)規(guī)模，提高國廢回收利用率，促進(jìn)我國廢紙的分類、標(biāo)準(zhǔn)制定、定級(jí)管理，促進(jìn)國內(nèi)廢紙市場(chǎng)發(fā)展。

1. 2. 5 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例修訂》對(duì)造紙行業(yè)的影響

2017 年 7 月 16 日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改 < 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例 > 的決定》。主要的重大修改內(nèi)容有:

一是刪除有關(guān)行政審批事項(xiàng)。取消對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理; 將環(huán)評(píng)登記表由審批制改為備案制; 將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收由環(huán)保部門驗(yàn)收改為建 設(shè)單位自主驗(yàn)收。

二是簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)程序。刪除建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前試生產(chǎn)、環(huán)評(píng)審批前必須經(jīng)水利部門審查水土保持方案、 行業(yè)預(yù)審等審批前置條件、環(huán)評(píng)審批文件作為投資項(xiàng)目審批、工商執(zhí)照前置條件等規(guī)定。

三是細(xì)化環(huán)評(píng)審批要求。環(huán)保部門在環(huán)評(píng)審批 中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查的內(nèi)容，包括建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測(cè)評(píng)估的可靠性、環(huán)境保護(hù)措施 的有效性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。同時(shí)，為保 證審查的公正性和科學(xué)性，增設(shè)環(huán)保部門組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，并規(guī)定不得收取建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位的任何費(fèi)用的規(guī)定。

《條例》特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的制約因素是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，這將有利于解決以前項(xiàng)目區(qū)的所有企業(yè)項(xiàng)目可達(dá)標(biāo)排放，但區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的狀況。企業(yè)項(xiàng)目的選址科學(xué)合理性將顯得更為重 要。同時(shí)明確了不予批準(zhǔn)的情形后，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保相關(guān)政策更具可操作性?！稐l例》的修改，對(duì)于 更好地實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)環(huán)境事中事后監(jiān)管，改善 政府的服務(wù)有著深遠(yuǎn)的意義。加上前幾年不斷下放 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批權(quán)限等措施，表面看項(xiàng)目環(huán)境管理簡(jiǎn)化了。但事實(shí)上是環(huán)保管理的理念 在發(fā)生根本性的改變: 環(huán)保部的方要工作已經(jīng)從微觀項(xiàng)目 + 環(huán)境宏觀管理，向加強(qiáng)宏觀環(huán)境管理和監(jiān)督上轉(zhuǎn)變; 強(qiáng)化了省級(jí)以下地方環(huán)保部門的管理權(quán)限和責(zé)任。

1. 2. 6 環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和管理模式的轉(zhuǎn)變

近年出臺(tái)了很多加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境保護(hù)管理的政策。如省以 下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理; 向企事業(yè)單位成為環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體的轉(zhuǎn)變; 組織中央環(huán)保督察和專項(xiàng)督察相結(jié)合的模式加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的督察管理力度; 以重事前審批變?yōu)橹飨蚴轮惺潞蟊O(jiān)管為主的管理模式轉(zhuǎn)變; 從重項(xiàng)目審批，到項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)督、行業(yè)總量控制、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量控制相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變; 從監(jiān)督性監(jiān)測(cè)由監(jiān)督部門負(fù)責(zé)到更多地由第三方監(jiān) 測(cè)轉(zhuǎn)變; 加大環(huán)境違法處罰和刑事追責(zé)力度; 環(huán)保費(fèi)改為環(huán)保稅; 將出臺(tái)各種鼓勵(lì)超低排放、節(jié)水、節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策，使得環(huán)保節(jié)能型企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，從經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。這些政策的出臺(tái)，都將更 有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的管理，促使企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任。

1. 2. 7 其他有關(guān)政策對(duì)造紙行業(yè)的影響

國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《“2 + 26”城市大氣污染防治》的實(shí)施，以及排污許可證制度在造紙行業(yè) 的試點(diǎn)，對(duì)造紙工業(yè)的各廢氣污染源可能產(chǎn)生的顆粒物、煙塵、氮氧化物、二氧化硫、二噁英等污染物提出更全面的要求。尤其是制漿企業(yè)的無組織排放氣體和污水處理廠的臭氣收集處理，是行業(yè)內(nèi)企業(yè)受到投訴較多的大氣問題。目前一部分大型企業(yè)在這些方面已經(jīng)做的非常完善，但仍然有部分企業(yè)存在一定的不足，需要引起重視?！锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng) 計(jì)劃》出臺(tái)，將不斷提高固體廢物處置的管理力度， 同時(shí)對(duì)于地表水和地下水的排放，設(shè)施的防滲漏，將提到更高的要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》明確要求紙及紙板的綜合耗能從 530kg 標(biāo)準(zhǔn)煤/ 噸，降至 480kg 標(biāo)準(zhǔn)煤/ 噸， 降低了 50kg 標(biāo)準(zhǔn)煤/ 噸?！稛犭娐?lián)產(chǎn)管理辦法》中要求工業(yè)集中區(qū)、城市建成區(qū)，應(yīng)該建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 集中供熱，資源高效利用; 淘汰 20 噸蒸噸/ h 燃煤鍋爐，部分地區(qū)要求實(shí)施煤改氣，部分地區(qū)要求鍋爐采用超低排放措施等。對(duì)于自備鍋爐的中小型 企業(yè)，將面臨鍋爐被淘汰的局面。而對(duì)于大中型企業(yè)，配備了大型鍋爐，實(shí)現(xiàn)了熱電聯(lián)產(chǎn)的企業(yè)， 將獲得較低的綜合能耗和較好的綜合經(jīng)濟(jì)效益， 但對(duì)于大于 65k 蒸噸/ h 的鍋爐，將必須執(zhí)行火電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行脫硫、脫硝、超低排放的改造方可滿足相關(guān)政策的要求。這些政策的實(shí)施， 將提高造紙行業(yè)準(zhǔn)入門檻，淘汰落后產(chǎn)能，淘汰部 分物耗高、質(zhì)量差、污染較嚴(yán)重或者污染物產(chǎn)生量高、處理成本高的企業(yè)，有些措施有利于優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展，有的措施則將導(dǎo)致造紙企業(yè)的成本升高。進(jìn)一步將整合企業(yè)，加大兼并重組力度，減少企業(yè)數(shù)量，控制造紙行業(yè)產(chǎn)能，從而發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，促使行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 造紙行業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

2. 1 造紙行業(yè)發(fā)展前景廣闊，應(yīng)積極執(zhí)行新政

目前中國人均紙消費(fèi)量?jī)H 75kg ( 13. 83 億人) [2]，離發(fā)達(dá)國家水平仍有巨大差距，發(fā)展空間較大。由于包裝紙市場(chǎng)快速回暖，效益大增，有 1000 多萬噸新建產(chǎn)能項(xiàng)目在實(shí)施中，將于近一兩年內(nèi)投產(chǎn)，從根本上改變包裝紙的供需狀態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈; 生活用紙也將隨著人民生活水平的提高，仍然有進(jìn)一步發(fā)展的空間; 特種紙將更具開發(fā)發(fā)展?jié)摿?。隨著我國 GDP 和國際貿(mào)易的增加和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，造紙行業(yè)仍然有比較大的發(fā)展空間。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，原料將永遠(yuǎn)是造紙行業(yè)的一個(gè)重要制約因素，因此掌握有原材料資源的企業(yè)，將更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和部分產(chǎn)品的多樣性、 訂制化將是必然的選擇。大宗產(chǎn)品需要規(guī)?；?jīng)營，而部分產(chǎn)品則需要更好地做好服務(wù)，實(shí)現(xiàn)訂制化經(jīng)營，這兩個(gè)方面做的好的企業(yè)，將會(huì)獲得更好的發(fā)展。造紙企業(yè)應(yīng)應(yīng)行業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)，注重產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、狠抓內(nèi)部挖潛、重視技術(shù)創(chuàng)新、適應(yīng)市場(chǎng)的需求，同時(shí)面對(duì)不斷嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)管理要求，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真解讀環(huán)保相關(guān)文件，按照新政要求， 積極執(zhí)行、落實(shí)相關(guān)政策，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)良性發(fā)展。

2. 2 提高資源利用效率，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

造紙生產(chǎn)過程中應(yīng)盡可能地循環(huán)利用資源、能 源，提高資源利用效率[15]。企業(yè)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合大學(xué)和科 研機(jī)構(gòu)，加大科技研發(fā)的力度，提高資源的利用效 率，降低物耗，改善產(chǎn)品的品質(zhì)，從而使企業(yè)更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如制漿造紙過程的系統(tǒng)優(yōu)化，提高資源、 能源利用效率，降低消耗和污染物產(chǎn)生量; 通過水的分質(zhì)回用盡可能提高水的重復(fù)利用率; 利用黑液中的有機(jī)質(zhì)燃燒產(chǎn)生的熱能發(fā)電; 廢液的分離與綜合利用技術(shù)，如木質(zhì)素、半纖維素綜合利用技術(shù); 固體廢物的綜合利用技術(shù); 備料廢渣( 樹皮、鋸木屑、葦末、麥糠等) 作為生物質(zhì)能源，用于鍋爐燃燒發(fā)電， 或在生物質(zhì)氣化爐內(nèi)氣化，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咂焚|(zhì)燃料等 等[16]。

通過市場(chǎng)和環(huán)保的雙重動(dòng)力，企業(yè)淘汰無競(jìng)爭(zhēng)力的中小生產(chǎn)線，提升單條生產(chǎn)線的規(guī)模，企業(yè)間的 兼并淘汰重組必將加速規(guī)?；?jīng)營。截至 2017 年12 月底，造紙和紙制品業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)為 6681 家，同比 2016 年底同期的 6704 家減少了 23 家。目前，行業(yè)內(nèi)中小型企業(yè)仍然占 80% 以上，因此通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境治理的全面督察，從嚴(yán)管理，加上與環(huán)保節(jié)能相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策不斷推出，要求全面進(jìn)行清潔化改造并達(dá)標(biāo)排放，這樣必將導(dǎo)致部分中小企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力而被淘汰，部分企業(yè)內(nèi)的機(jī)臺(tái)也將被淘汰，將有利于推動(dòng)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，兼并重組，逐步提升行業(yè)的集中度，促進(jìn)企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。因此我們?cè)旒埰髽I(yè)需要認(rèn)真研究如何在這個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，如何生存下來并發(fā)展壯大企業(yè)。對(duì)于通過市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)保管理勝出的企業(yè)將獲得更 多的發(fā)展壯大機(jī)會(huì)。

2. 3 選擇實(shí)用先進(jìn)技術(shù)，降低污染物的產(chǎn)生量，從源頭上減少污染

多年來，行業(yè)內(nèi)主要是著重于污染未端治理廢水、廢氣、廢渣，大多數(shù)企業(yè)污染防止措施比較完善， 效果非常明顯，在這些方面已經(jīng)取得了很大的成績(jī)。 但現(xiàn)在企業(yè)更為需要考慮的是如何優(yōu)化工藝技術(shù)， 提升裝備水平，研究并采用新的生產(chǎn)工藝代替落后的工藝技術(shù)，考慮如何在生產(chǎn)過程加大循環(huán)使用和綜合利用的力度，考慮如何從源頭上減少原材料、水以及能源的消耗，降低污染物的產(chǎn)生量，這是將來污染治理中最為重要的手段，也是為企業(yè)減污增效的最佳途徑。企業(yè)的污染治理應(yīng)該從未端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制為主的方式。

現(xiàn)在已有大量較先進(jìn)的過程減污技術(shù)，值得企業(yè)推廣應(yīng)用，可依據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)，采用適當(dāng)?shù)墓に嚰夹g(shù)和裝備，進(jìn)行系統(tǒng)化的清潔化改造，提高清潔化水平。如制漿企業(yè)，全面淘汰無素氯漂白工藝， 采用 ECF 或者 TCF 漂白工藝是一條政策紅線，必須抓緊完成改造。近年來低白度紙張甚至是本色 紙張的快速發(fā)展，也是促進(jìn)減污的有效途徑，值得 企業(yè)認(rèn)真對(duì)待，并且引領(lǐng)消費(fèi)習(xí)慣。同時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步加大研發(fā)力度，解決一些共性問題，為行業(yè)的 發(fā)展提供技術(shù)支撐。

2. 4 改進(jìn)污染防治措施，提高污染防治水平

嚴(yán)格合理的環(huán)保措施能夠促進(jìn)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部消化掉環(huán)境成本增加所帶來的壓力。目前廢水治理經(jīng)過了十多年的努力，所有企業(yè)均配置了污水處理系統(tǒng)或者通過園區(qū)污水處理廠經(jīng)處理后排放，總體上講，處理工藝比較成熟， 但部分企業(yè)仍然存在不小的問題，不同廢水濃度、廢水性質(zhì)需要采取的處理措施也相差比較大。廢氣在除塵、脫硫、脫硝和超低排放等方面也有很成熟的技術(shù)可采用。對(duì)于鍋爐大于 65 蒸噸/ h 的熱電項(xiàng)目， 需要執(zhí)行更嚴(yán)格的火電廠排放標(biāo)準(zhǔn)要求，而且執(zhí)行與火電廠相同的超低排放和管理要求，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的改造升級(jí)。對(duì)于低于 20 蒸噸/ h 的燃煤鍋爐，要考慮關(guān)、停、轉(zhuǎn)、改的可能方案。企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇先進(jìn)、可靠、適當(dāng)?shù)奈廴痉乐渭夹g(shù)組合進(jìn)行升級(jí)改 造，從而提高行業(yè)的污染排放達(dá)標(biāo)率，進(jìn)一步降低污染物排放量。優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，廢水、廢氣、固廢的梯級(jí)利用、循環(huán)綜合利用，也是企業(yè)提高污染防治水平重要且經(jīng)濟(jì)的手段。

目前一段時(shí)間內(nèi)，重點(diǎn)將推動(dòng)行業(yè)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工作，其中一些企業(yè)仍然存在環(huán)境問題，有 些環(huán)評(píng)手續(xù)不完善，有些甚至是弄虛作假的企業(yè)，需 要立刻行動(dòng)起來，真正徹底解決好與環(huán)保相關(guān)的問題，否則將面臨著企業(yè)的生存問題，甚至是法律問題。

2. 5 認(rèn)真研究固體廢物的收集處理有效措施

伴隨著十多年的造紙行業(yè)廢水廢氣治理，已經(jīng)獲得很好的成效，但隨之而來的焦點(diǎn)問題是固體廢物的治理，如白泥的綜合利用、脫硫渣的綜合利用、綠泥的處置，尤其是作為行業(yè)內(nèi)唯一的危險(xiǎn)固廢———脫墨污泥的無害化處置值得行業(yè)做大量的改進(jìn)工作，廢水處理的生化污泥和深度處理污泥，廢塑料的無害化處置都將是行業(yè)內(nèi)固廢處置的重點(diǎn)和難點(diǎn)。傳統(tǒng)上采用固廢填埋的方式是不可長(zhǎng)久的，對(duì)于土壤、地下水有著長(zhǎng)久的不利影響，而應(yīng)該是通過優(yōu)化工藝，減少固廢產(chǎn)生; 采用高效的污泥濃縮后燃燒的技術(shù); 固廢的綜合利用技術(shù)等將是行業(yè)解決固廢問題的必經(jīng)之路。

隨著進(jìn)口固廢的從嚴(yán)管理，改進(jìn)國內(nèi)廢紙的收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、分類分級(jí)、提高國內(nèi)廢紙的綜合利用率、研究國廢利用技術(shù)是解決好廢紙資源的客觀要求。對(duì)于改進(jìn)我國廢紙?jiān)瞎?yīng)結(jié)構(gòu)和資源，提高廢紙?jiān)旒埣夹g(shù)有著重要的意義。

2. 6 調(diào)整企業(yè)的布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

隨著環(huán)保政策的密集出臺(tái)，并與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，國家將環(huán)境保護(hù)放在更優(yōu)先的地位考慮，一方面可以大力改善我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì) 質(zhì)量，同時(shí)又能顯著改善環(huán)境質(zhì)量，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)的方式。因此對(duì)于造紙行業(yè)而言，首先必須認(rèn)清形勢(shì)，企業(yè)要主動(dòng)積極面對(duì)這一形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，真 正提高企業(yè)的工藝技術(shù)裝備水平、加大技術(shù)改造的力度、提高管理水平、完善污染治理的相關(guān)措施，做到按照排污許可證的要求全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放是最基 本的生存要求[17]。

其次應(yīng)當(dāng)考慮企業(yè)布局是否合理，避免將區(qū)域無環(huán)境容量的地區(qū)、資源制約的廠址作為選址地。若現(xiàn)有企業(yè)所在地?zé)o環(huán)境容量，建議考慮搬遷的可能性方案，或者制定區(qū)域減排方案。其次應(yīng)該考慮區(qū)域市場(chǎng)供需狀況，適時(shí)調(diào)整地區(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場(chǎng)和環(huán)境的要求，并依據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，水資源、主要原材料的供應(yīng)情況調(diào)整企業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的布局。

企業(yè)內(nèi)部也可以考慮從市場(chǎng)和如何能提高資源利用效率的角度出發(fā)，優(yōu)化原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以減少環(huán)境的制約，優(yōu)化企業(yè)效益。

2. 7 鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，加大科技攻關(guān)力度

最新制修訂的各項(xiàng)政策中，都多次強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新與綠色生產(chǎn)。因此，要想實(shí)現(xiàn)污染物減排與清潔化改造，必須要有創(chuàng)新技術(shù)支撐與推進(jìn)。技術(shù)創(chuàng)新會(huì)減輕企業(yè)環(huán)境成本的不利影響，但推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，需要政府、行會(huì)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研院所四個(gè)行為 主體的共同作用。我國在國際市場(chǎng)上貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 地位的確立及穩(wěn)固，必須倚仗技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而 非價(jià)格，從我國所處的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局來看，若要環(huán) 保政策對(duì)造紙產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮積極作用，關(guān)鍵在于發(fā)展我國造紙業(yè)實(shí)用的高新技術(shù)，只有使自主創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)正向掛鉤，環(huán)保政策才能發(fā)揮其積極的技術(shù)效應(yīng)。

造紙行業(yè)要加大技術(shù)和設(shè)備研發(fā)投入，提高我國造紙裝備國產(chǎn)化水平，努力改變目前制漿造紙裝備依賴國外的局面。政府主要從制度保證、政策支持、人力資源培育和資金保障等方面來促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力。以更加重視節(jié)能降耗，從源頭上減少污染物產(chǎn)生量與末端治理技術(shù)相結(jié)合的方式來代替重點(diǎn)從末端廢水廢氣固廢治理上解決環(huán)保問題的方式轉(zhuǎn)變。在新建、改建、擴(kuò)建造紙工業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目中，實(shí)施提升清潔化改造和污染物減排，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及污染防治水平，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)最重要的是轉(zhuǎn)變管理思想，建立環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)，通過建立產(chǎn)污、治污到排污的全過程環(huán)境管理體系自證守法。總之，無論是造紙企業(yè)還是地方環(huán)境管理部門，都需要與時(shí)俱進(jìn)、提高認(rèn)識(shí)，改變現(xiàn)行的固定源環(huán)境管理思路。

造紙企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前有利的市場(chǎng)環(huán)境，在效益普遍較高的前提下，加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，加大科技攻關(guān)力度，通過產(chǎn)學(xué)研合作，解決行業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。并積極落實(shí)環(huán)境管理、治理各項(xiàng)工作，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為將來可能的激烈競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)條件。最終為實(shí)現(xiàn)造紙行業(yè)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏，建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮斗[18]。

3 小結(jié)與展望

2017 年中國造紙行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著，但目前人均紙消費(fèi)量仍然僅 75kg，離發(fā)達(dá)國家水平仍然有巨大的差距，發(fā)展空間較大。國內(nèi)特種紙、包裝紙、生活用紙、廢紙、化機(jī)漿等高得率漿將有比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展空間。近一年多時(shí)間，由于包裝紙市場(chǎng)快速回暖，效益大增，有2400 多萬噸新建產(chǎn)能項(xiàng)目在實(shí)施中，將于近一到兩年時(shí)間內(nèi)，根本上改變包裝紙的供需狀態(tài)。資源環(huán)境問題一直都是制約造紙行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，盡快組織進(jìn)行清潔化改造，實(shí)現(xiàn)降耗減污刻不容緩;從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，原料也將永遠(yuǎn)是造紙行業(yè)的一個(gè)重要制約因素，因此掌握有原材料資源的企業(yè)，將更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);此外，企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和部分產(chǎn)品的多樣性、訂制化將是必然的選擇。

因此，造紙企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前有利的市場(chǎng)環(huán)境，在效益普遍較高的前提下，加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，積極落實(shí)環(huán)境管理、治理各項(xiàng)工作，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為將來可能的激烈競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)條件。最終為實(shí)現(xiàn)造紙行業(yè)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏， 建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮斗。