全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東建議完善綠色包裝法規(guī)，建立快遞包裝分類回收激勵機制。
3月5日，國務(wù)院總理李克強在十三屆全國人大一次會議上作政府工作報告時表示，五年來，我國生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點城市重污染天數(shù)減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。今年將推進污染防治取得更大成效，鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。
在過去的一年里，藍天白云確實更多了。但環(huán)保問題依舊是兩會熱點，離2035年美麗中國基本實現(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量根本轉(zhuǎn)好的目標(biāo)還有差距。
十三屆全國人大一次會議新聞發(fā)言人張業(yè)遂回答記者提問時也表示，這些年從中央到地方、到企業(yè)、到社會，都做了很多努力，治理也是有效果的，但是距離人民群眾的期盼有很大的差距。在今年兩會期間，代表委員們在熱議哪些環(huán)保話題，又提出了哪些建設(shè)性意見？
快遞包裝綠色化
綠水青山就是金山銀山，當(dāng)前環(huán)境問題已經(jīng)成為國內(nèi)民眾最為關(guān)注的幾個問題之一。
每年電商大促季，網(wǎng)民們嗨購剁手的同時，也生產(chǎn)了大量包裝垃圾。2017年全國快遞業(yè)務(wù)量400.6億件，比上年增長28%。2017年“雙11”期間產(chǎn)生超過15億件包裹。如果按業(yè)內(nèi)每個包裝箱0.2公斤的通常標(biāo)準(zhǔn)保守計算，15億件快遞至少產(chǎn)生超過30萬噸的垃圾。
與物流行業(yè)的繁榮興盛相伴而來的，是快遞包裝污染形勢嚴(yán)峻。目前來看，垃圾回收及綠色包裝尚無立法規(guī)范，存在法律空白。面對海量電商垃圾，中國除對快遞運單的保管、存放與回收（銷毀）有明確規(guī)定外，針對快遞包裝的其他部分只能參照2008年頒布的《包裝與包裝廢棄物》標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自行處理，企業(yè)各自為戰(zhàn)。
全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東建議，“應(yīng)盡快制定快遞業(yè)綠色包裝和過度包裝國家標(biāo)準(zhǔn)，明確快遞業(yè)綠色包裝使用率和回收率標(biāo)準(zhǔn)；制定快遞運輸環(huán)節(jié)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確流通環(huán)節(jié)快遞包裝的損毀率，提高二次使用率；構(gòu)建快遞業(yè)包裝廢棄物回收體系，明確安全性、環(huán)保性、可靠性、可追溯性等要求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立非環(huán)保包裝的退出機制，逐步實現(xiàn)快遞包裝全面綠色化?！?/span>
近年來，也有部分電商企業(yè)嘗試推出共享快遞盒、循環(huán)包裝袋。張近東建議，應(yīng)鼓勵企業(yè)自主探索各類創(chuàng)新型綠色化解決方案，對使用綠色包裝并能推動綠色包裝普及的企業(yè)給予政策及財政支持；鼓勵包裝制品循環(huán)使用，對循環(huán)使用包裝制品的商家及快遞企業(yè)給予激勵；建立快遞包裝分類及回收激勵機制，鼓勵商家、消費者及快遞企業(yè)對快遞包裝分類回收。
“要從源頭上減少污染，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的發(fā)展方式和生產(chǎn)方式……要堅持全民共治，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式?！?月2日，在2018全國政協(xié)十三屆一次會議新聞發(fā)布會中，大會新聞發(fā)言人王國慶談到環(huán)保問題時表示，這也為當(dāng)下快遞業(yè)的綠色發(fā)展、改革提供了探索方向。
將污染源變資源
除了快遞污染問題，在我們國家有部分地區(qū)水和土壤的污染問題也是相當(dāng)嚴(yán)重的。目前，我國已成為世界上農(nóng)村有機廢棄物產(chǎn)生量最大的國家。農(nóng)畜牧業(yè)廢棄物未經(jīng)處理直接排放到環(huán)境中，使“資源”成為“污染源”，威脅著我國環(huán)境質(zhì)量和安全。
全國人大代表、飛鶴乳業(yè)董事長冷友斌提交議案，建議打造生態(tài)循環(huán)模式，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的良性可持續(xù)發(fā)展。
他表示，農(nóng)畜牧業(yè)廢棄物是資源不是污染源，創(chuàng)新生農(nóng)畜牧業(yè)態(tài)循環(huán)模式，是實現(xiàn)“變廢為寶”，將農(nóng)畜牧業(yè)廢棄物資源化利用是根本途徑，也是乳業(yè)乃至農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。
冷友斌建議，從六個方面推動農(nóng)畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)模式建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)秸稈、畜牧業(yè)糞肥等難題：
1.鼓勵企業(yè)積極實踐，實現(xiàn)種養(yǎng)一體（糞肥+秸稈）的生態(tài)循環(huán)模式；
2.推動中央和地方出臺配套政策措施，推動養(yǎng)殖大縣實現(xiàn)蓄禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用區(qū)域統(tǒng)籌；
3.站在建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度上，制定環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的獎補政策；
4.設(shè)立相關(guān)扶持資金，擴大生態(tài)循環(huán)模式的應(yīng)用實踐；
5.盡快出臺諸如生物天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有機肥施用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策措施；
6.明確主管部門，積極為條件具備的企業(yè)頒發(fā)生物天然氣特許經(jīng)營權(quán)證及批準(zhǔn)加氣站建設(shè)指標(biāo)。
冷友斌表示，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少。如果我國有機廢棄物資源得到有效利用，將產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益。創(chuàng)新農(nóng)畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)模式，是將污染源變?yōu)橘Y源的有效途徑。
重視企業(yè)力量
對于環(huán)保，支持經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)也是中堅力量。
全國人大代表、武漢鋼鐵有限公司制造管理部副部長袁偉霞建議，以用電和稅收優(yōu)惠政策支持工業(yè)企業(yè)加大環(huán)保。
袁偉霞認為，目前，鋼鐵企業(yè)正在積極加大環(huán)保投入，以武鋼為例，環(huán)保管理體系逐步成型，環(huán)保專業(yè)管理人員增加3倍，正在快馬加鞭實施一批環(huán)保項目，推進焦?fàn)t煙氣脫硫脫硝工程、煉鐵廠燒結(jié)新區(qū)成品堆場封閉改造等環(huán)保治理項目。
袁偉霞建議，政策上對企業(yè)用于環(huán)保的工業(yè)用電，環(huán)保稅收方面應(yīng)該給予鼓勵，制定精細化的政策，針對具體情況，對企業(yè)給予政策支持，鼓勵更多企業(yè)在環(huán)保上深度投入，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)全面綠色健康發(fā)展。
全國人大代表、四川省環(huán)保廳廳長于會文則認為，當(dāng)前，企業(yè)環(huán)境誠信意識和信用水平整體仍然不高，違法失信行為仍然存在，建議進一步加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)。建立和完善企業(yè)環(huán)境信用信息共享機制，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信用多部門聯(lián)合激勵、懲戒，依法依規(guī)對環(huán)境信用不良企業(yè)給予行政性、市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，讓環(huán)境守信企業(yè)處處得益、失信企業(yè)處處受限。
于會文建議：應(yīng)該擴大環(huán)境信用評價覆蓋面，將環(huán)保部每年公布的國家重點監(jiān)控企業(yè)、地方環(huán)保部門公布的重點監(jiān)控企業(yè)，重污染行業(yè)和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的企業(yè)，可能對生態(tài)環(huán)境造成重大影響，污染物排放超標(biāo)、超總量，使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)，以及上一年度發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和被處以行政和刑事處罰的企業(yè)，強制納入評價范圍。同時，構(gòu)建自動評價平臺，強化社會聯(lián)動機制，通過政府網(wǎng)站或其他方式向社會公開，鼓勵征信機構(gòu)依法采集企業(yè)環(huán)境信用信息。
因地制宜，對癥下藥
此前霧霾治理成為繞不過去的難題，接下來污染防治攻堅戰(zhàn)當(dāng)中還有不少硬骨頭要啃。
全國政協(xié)委員、中國工程院院士、湖南商學(xué)院院長陳曉紅提議，分步驟分層次完善城市生活垃圾分類收費。
陳曉紅認為，目前國內(nèi)多數(shù)省份及試點城市雖已將完善城市生活垃圾分類處置收費制度作為今后工作的重點，但仍存在體制不健全、收費標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、征收主體不明確和公眾環(huán)保意識較差等諸多障礙。其實，政府只要將垃圾分類作為一個產(chǎn)業(yè)鏈來抓，在制度設(shè)計、政策引領(lǐng)方面給予必要的資金投入，這個工作完全可以推開。
陳曉紅建議，應(yīng)“分步驟、分層次、有目標(biāo)”完善城市生活垃圾分類處置收費制度。一是完善垃圾分類體系建設(shè)，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識；二是優(yōu)化相關(guān)收費措施，明確費用征收主體，扶持垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈；三是建立階段收費機制，完善責(zé)任追究機制，促進垃圾分類處置收費制度可持續(xù)發(fā)展。
全國人大代表、河北省石家莊市靈壽縣南營鄉(xiāng)車谷砣村黨支部書記陳春芳則認為農(nóng)村環(huán)保宣傳需要更接地氣。
“大氣污染防治形勢還很嚴(yán)峻，治理工作還遠沒到松口氣、歇歇腳的時候，仍需要攻堅克難，久久為功。對于污染企業(yè)，應(yīng)該進一步加大監(jiān)管力度，絕不姑息。而對那些給群眾帶來生態(tài)紅利的企業(yè)，應(yīng)該享受到政府更多政策紅利。”陳春芳建議，環(huán)保宣傳在農(nóng)村需要更接地氣?，F(xiàn)在年輕人都外出打工了，村里多是老人和孩子，文件語言根本行不通。要是能多多改編成快板、故事等，讓老人記得住，孩子們聽得懂，相信效果會越來越好。
全國政協(xié)委員、四川省阿壩州佛教協(xié)會會長達扎·尕讓托布旦拉西降措則提議盡快出臺流域上下游生態(tài)補償制度。
達扎·尕讓托布旦拉西降措在阿壩州調(diào)研時了解到，阿壩州區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護與建設(shè)投入不足，生態(tài)環(huán)境保護與群眾增收和全面小康之間的矛盾突出，需要國家給予更多的、特殊的支持，從而進一步筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障。
達扎·尕讓托布旦拉西降措建議：一是加大草原生態(tài)建設(shè)支持力度，比照天然草原產(chǎn)值提高草原禁牧、草畜平衡補助獎勵標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)牧民參與草原生態(tài)保護的積極性；二是延長高寒地區(qū)退耕還林補助期限，同時提高補助標(biāo)準(zhǔn)，并建立與物價上漲相聯(lián)動的補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制；三是加快建立健全重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償?shù)恼叽胧M快制定出臺流域上下游橫向生態(tài)保護補償制度，讓生態(tài)受益地區(qū)和保護地區(qū)群眾共享生態(tài)紅利。
打贏污染防治攻堅戰(zhàn)
十三屆全國人大一次會議上，大會新聞發(fā)言人張業(yè)遂也回應(yīng)了公眾對環(huán)保問題的關(guān)注，2018年，全國人大常委會將努力為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實的法律保障。
張業(yè)遂提到，“在過去的幾天，北京地區(qū)的空氣質(zhì)量不太好。”
全國政協(xié)十三屆一次會議新聞發(fā)布會現(xiàn)場，王國慶也曾說，對藍天白云能否常態(tài)化這個問題，仍不能過于樂觀。
2016年起，中國刮起一場場環(huán)?！帮L(fēng)暴”，截至2017年末，中央環(huán)保督察對31個?。▍^(qū)、市）存在環(huán)境問題進行了一次全面摸底。全覆蓋式的督察，解決了8萬余個群眾身邊的環(huán)境問題；問責(zé)了18199名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（其中處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部875人）。與此同時，26個省份已開展或正在開展省級層面環(huán)保督察。
環(huán)境保護部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境明顯改善。累計完成燃煤電廠超低排放改造7億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。13.8萬個村莊完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建成自然保護區(qū)2750處，自然保護區(qū)陸地面積約占全國陸地總面積的近14.9%。
在于會文看來，環(huán)境問題還有反復(fù)性，稍一松勁就反彈?！爱?dāng)前是滾石上山、逆水行舟，退一步就有可能前功盡棄”。
為了應(yīng)對攻堅戰(zhàn)，采取強有力的措施扎實推進環(huán)境保護工作，進一步提高環(huán)保的違法成本，堅決防止出現(xiàn)突發(fā)性的環(huán)保事件。全國人大代表、江蘇省副省長繆瑞林建議設(shè)立國家綠色發(fā)展基金。
繆瑞林表示，“十三五”期間全社會的環(huán)保資金需求將達17萬億元，財政已經(jīng)投入了大量資金，但是還是有很多缺口，建議創(chuàng)新環(huán)保投融資方式，設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，不僅為污染防治提供資金，也對推動全社會綠色發(fā)展具有積極意義。
