全面清理自備電廠欠繳的政府性基金及附加

　　在對新疆、山東等六?。▍^）燃煤自備電廠進行專項督查、摸清現存問題后，國家發改委和能源局將全面清理自備電廠欠繳的政府性基金及附加，規范自備電廠管理。

　　據中國電力報報道，在國家發改委和國家能源局7月25日召開的電改吹風會上，國家發改委經濟體制綜合改革司巡視員王強表示，自備電廠管理有待進一步規范，國家發改委和國家能源局將提出針對性解決措施，查處違法違規建設的自備電廠，全面清理自備電廠欠繳的政府性基金及附加，督促所有自備電廠公平承擔社會責任。

　　自備電廠，簡單來說就是企業為了滿足本單位生產用電、用氣等能耗需求而投資建設的發電廠，一般不向國家電網送電。它的出現，有其復雜的歷史與體制背景。

　　上世紀80年代，各行業陷入嚴重缺電。電力工業政策從獨家辦電轉變為鼓勵多家辦電、多渠道辦電后，各地高耗能企業紛紛開辦自備電廠。在電力供應不足和電價高企的年代，自備電廠降低了企業用電成本，還可兼顧周邊企業和居民用電用熱需求。但長期缺電逐漸消失后，在中國電力市場，自備電廠常因“未公平承擔社會責任”、“管理混亂”、“加劇環境污染”而遭到詬病，游離于合法與違規的邊界之間。

　　王強在前述吹風會上說，自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工和水泥等高載能行業，部分機組能效環保水平偏低，與高效環保的公用大容量機組差距明顯；在承擔社會責任方面，自備電廠普遍未按規定繳納政府性基金及附加，以及應承擔的政策性交叉補貼；部分自備電廠還存在參與調峰積極性不高，執行調度紀律不嚴，運行管理有待改進等問題。

　　截至2016年底，全國企業自備電廠裝機容量超過1.42億千瓦，較2015年同比增長16%，占全國電力總裝機的8.6%。其中，自備煤電機組裝機容量1.15億千瓦，占全部自備機組裝機總容量的81%。

　　作為落實新一輪電力體制改革的配套文件之一，2015年11月公布的《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》指出，企業自備電廠自發自用電量應承擔并足額繳納國家重大水利工程建設基金、農網還貸資金、可再生能源發展基金、大中型水庫移民后期扶持基金和城市公用事業附加等依法合規設立的政府性基金以及政策性交叉補貼，各級地方政府均不得隨意減免或選擇性征收。

　　2017年5月，國家發展改革委、國家能源局下發《關于開展燃煤自備電廠規范建設及運行專項督查的通知》，并會同工業和信息化部、財政部、環境保護部等部門赴新疆、山東、內蒙古、江蘇、廣西、甘肅等地開展了燃煤自備電廠規范建設及運行專項督查。

　　該輪督查的主要內容，包括燃煤自備電廠的基本情況、燃煤自備電廠承擔社會責任情況及燃煤自備電廠的達標排放情況。

　　上述開展專項督查的省份中，許多屬于自備電廠在發電裝機總量中所占比例較高。比如，截至2016年底，新疆自備電廠裝機容量已居全國第一，發電量占新疆電網用電量6成以上。截至2015年底，山東全省發電裝機總容量達到9779萬千瓦，其中自備電廠裝機3043萬千瓦，自備電廠裝機容量占比為31.12%，自備機組全年發電量達1699.8億千瓦時。