美國“232”調查對鋁產業影響幾何？

　　在2017年4月底，美國商務部宣布對進口鋁產品是否威脅和損害美國國家安全啟動調查行動。此前，美國商務部部長羅斯表示，特朗普政府將于6月底公布有關進口鋁產品的“232調查”結果報告。隨著報告的公布，許多世貿組織（WTO）成員和利益相關方都對此案可能引發其他成員采取類似貿易限制措施表示擔憂。所以，美國緣何啟動對進口鋁產品的“232調查”？此舉是否為美國濫用“國家安全例外規定”而采取的限制性貿易措施？這將給美國及全球鋁業帶來哪些影響？

　　在當地時間6月22日，美國商務部就進口鋁產品“232調查”舉行了聽證會。數十位來自中國、俄羅斯、歐盟、阿聯酋等國家和地區的政府和行業協會，以及美國鋁業和下游制造業的代表一致認為，鋁產品進口并不損害美國國家安全，限制進口不僅不能提升美國鋁業競爭力，反而會損害美國下游制造商的利益。美國易拉罐制造商協會等機構負責人直言，對進口鋁產品征稅會提高美國鋁產品價格并損害國內相關制造商的利益。

　　對于此次的“232調查”行動，卻并未得到美國相關機構和企業的支持與認可。究其原因，美國鋁產品進口多于出口，“232調查”是為限制美國鋁產品進口所找的一個有“法律依據”可循的借口，所以有關人士認為，“232調查”其實可以被視為一種變相的貿易保護主義。然而，有美國相關研究機構證實，滿足美國軍事需求的鋁產品超過99%都來自美國鋁業生產商，進口鋁產品威脅美國國家安全的說法根本站不住腳。商務部貿易救濟調查局出口地區一處處長李勰在上述聽證會上表示，美國國內鋁業生產完全可滿足其國防安全需求，國防相關鋁產品消費僅占美國國內全部鋁消費的2%以下，進口鋁產品并不會損害美國國家安全或美國經濟。

　　對于此，中國有色金屬工業協會在回應美國商務部“232調查”的書面意見中指出，美國從中國進口的鋁產品主要用于建筑結構、包裝容器等一般性用途的中端通用型產品，并不涉及美國的國防軍工領域。同時，中國從美國進口的鋁產品主要用于汽車、飛機結構部件等高附加值產品，兩國生產的鋁產品具有高度互補性。同樣的，美國在進口中低端鋁產品的同時，也出口高端鋁產品。如果對進口鋁產品的“232調查”結果認定進口鋁產品威脅和損害美國國家安全，那么其他國家也可以效仿這一做法，到最終甚至可能引發全球鋁業貿易戰。因此美國商務部啟動的“232調查”表面上看是在保護國內產業，實則弊大于利，損人不利己。雖然WTO規則包含一項國家安全例外規定，允許成員以國家安全為由限制進口，但條件相當苛刻，WTO并不鼓勵使用。如果動用該項條款，同時也會令美國依賴進口原材料的下游行業不可避免地受到影響。此外，如果其他國家效仿美國，以國家安全為由限制進口，作為貿易大國的美國也會遭受損失。因此鋁融網認為，全球鋁業產能過剩的原因在于因全球經濟復蘇乏力、需求疲軟等多種因素造成的，單靠某一方的貿易政策限定是不能從根本上解決問題，全球的鋁產品貿易所存在的問題還是需要各國共同協商才能得到有效的解決辦法。