管愛國：再生資源永遠是朝陽行業(yè) 需政府立法規(guī)劃

   全國人大代表、中國再生資源開發(fā)有限公司董事長管愛國做客央廣網(wǎng)財經(jīng)兩會特別節(jié)目《對話行業(yè)領(lǐng)軍人》。他認為，中國再生資源行業(yè)不僅是個朝陽產(chǎn)業(yè)，而且是永遠不會被淘汰的產(chǎn)業(yè)。只要有人類生存、生活的地方就會有廢棄物的產(chǎn)生，所以有取之不盡、用之不竭的的資源。他強調(diào)，再生資源行業(yè)需要政府在立法層面給予關(guān)注，并納入到政府頂層設計規(guī)劃中。

　　再生資源是朝陽行業(yè) 不會被淘汰

　　對于自己從事的行業(yè)，管愛國表示，開始自己也認為這個行當社會地位和檔次都比較低，但做了調(diào)研以后，發(fā)現(xiàn)這個行業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，是不會被淘汰的。

　　管愛國認為，第一，再生資源確實是一個朝陽行業(yè)，因為經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展離不開資源，我們地球上資源是有限的，不是想要多少就有多少的，而再生資源是取之不盡、用之不竭的。第二，這個行當不像別的行業(yè)可能會逐步衰落，或者說被淘汰，而這個行業(yè)永遠不會淘汰。他總結(jié)，這個行業(yè)非常有意義，是一個造福人群、保護子孫、保護環(huán)境，功在當代、利在千秋的一個行業(yè)。

　　廢品回收是系統(tǒng)工程 需政府立法規(guī)劃

　　管愛國指出，目前這個行業(yè)在經(jīng)營上是一個無序的狀態(tài)，需要政府在立法、規(guī)劃、制度上進行設計，才能把負面作用消除掉。

　　管愛國認為，再生資源行業(yè)需要政府在立法層面給予關(guān)注，納入到政府頂層設計規(guī)劃中。另外希望政府出臺相關(guān)的政策扶持鼓勵這個行業(yè)。廢品的回收看起來很簡單，其實是一個系統(tǒng)工程，基本上散落在社會各個角落，只要有人生產(chǎn)和生活的地方，就會有廢棄物的產(chǎn)生，誰能夠把分散在各個角落里面的廢棄物有效收集起來，這是一個社會工程，任何一個企業(yè)都做不到。

　　中國再生資源回收還在初始階段

　　關(guān)于再生資源的開發(fā)和研究，他表示，其他國家早已經(jīng)看好這塊市場，并進行深度挖掘，我國目前處于初始階段。

　　管愛國指出，中國對再生資源的重視比較早。1952年，就開始把廢棄東西收集起來，支援國家建設。但在發(fā)展中，因為理念問題、方式問題，加上這幾年改革開放沒有把再生資源行業(yè)的地位擺上去，所以現(xiàn)在我國再生資源的回收利用和歐美、日本發(fā)達國家相比，是比較落后，還處于初始階段。

　　再生資源行業(yè)還面臨三大難點

　　對于目前行業(yè)面臨的困難，管愛國表示，第一，國家對這個行業(yè)政策還斷斷續(xù)續(xù)，沒有系統(tǒng)，立法還是空白的。對一個正規(guī)企業(yè)來講，最需要的是穩(wěn)定的環(huán)境和政策。所以，如果沒有立法，加上政策不穩(wěn)定，這個行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展就會受到很多不可預見因素的影響。

　　第二，建立回收網(wǎng)絡體系。因為這個行業(yè)沒有標準，而且都是現(xiàn)金交易，給企業(yè)管理提出很大的挑戰(zhàn)。第三，技術(shù)開發(fā)問題。如何把廢棄物收集起來，通過高新技術(shù)進行有效利用，并且能夠產(chǎn)生替代原來產(chǎn)品的新產(chǎn)品，這是很高的技術(shù)。

　　再生能源行業(yè)的公益性環(huán)保性遠大于經(jīng)濟性

　　談到再生能源企業(yè)的盈利問題，管愛國認為，這個行業(yè)的公益性和環(huán)保性遠大于經(jīng)濟性。如果國家沒有特殊政策，這個行業(yè)想盈利是有難度的。

　　管愛國表示，全世界所有國家對再生資源的回收利用都是有政策的，這個政策分幾個層面。第一，國家通過立法去嚴格設置門檻，不是所有人都能經(jīng)營；第二，從國家在資金扶持層面講，對容易帶來二次污染的或者經(jīng)濟價值低于環(huán)保價值的，國家會有一系列政策的補貼和鼓勵；第三，是采用生產(chǎn)者延伸責任制和消費者延伸責任制。

　　所謂生產(chǎn)者延伸責任制，舉例來說是生產(chǎn)手機的企業(yè)，手機使用兩三年后要報廢，是要生產(chǎn)企業(yè)承擔責任的。生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)一臺手機，生產(chǎn)一臺電視機或者電腦，就必須交一筆基金給國家，這是生產(chǎn)者延伸責任制，當你產(chǎn)品報廢以后，我們通過基金補貼回收處理的企業(yè)，這樣等于是把你的環(huán)保問題就通過延伸責任制的方法延續(xù)下去了。

　　關(guān)于消費者延伸責任制不同國家采取的方式是不一樣的，多數(shù)國家采取的叫生產(chǎn)者延伸責任制。像日本就不一樣，叫消費者負責的延伸責任制。比如說，你家里面有臺電視機要報廢了，你不能亂扔，扔了是要重罰你，刑法管你的，那你怎么辦呢？打電話委托我的企業(yè)上門把它收購處理掉。與中國不同的是，我到你家把電視機收走，我要給你付費的，在日本，是消費者負責制，你必須付錢給我，我才處理，你不給錢，我就不處理，你又不能亂扔，所以叫消費者負責制。

　　社會對再生能源行業(yè)認知逐步提高

　　對于社會對再生能源行業(yè)的認知，管愛國表示，地位是逐步提高的，很多的投資人、社會人士都知道廢品是一個寶。從政府部門角度，也意識到再生資源在國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展當中起到積極的推進作用。所以，國家這些年陸續(xù)出臺了很多政策來鼓勵這個行業(yè)，包括建立回收網(wǎng)絡體系、開發(fā)城市礦產(chǎn)、鼓勵企業(yè)資源綜合利用、鼓勵企業(yè)引進先進設備和技術(shù)進行深加工，提高資源利用率，減少二次浪費和二次污染。

　　管愛國稱，這些年國家做了相當多的政策來扶持這個行業(yè)，特別是前年，國家為了有效規(guī)范廢棄電子物的處理，出臺《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》。國家把電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調(diào)器、微型計算機納入到規(guī)范的企業(yè)進行環(huán)保化拆解、無害化處理、資源化利用，把環(huán)境有效保護起來。