油氣改革方案主體文件或已正式印發

 5月18日，發改委官網官網掛出的《基礎產業司2017年研究課題招標公告》首次官方提及油氣改革的文件，暗示傳言三年的油氣改革方案主體文件或已正式印發。

　　發改委官網公告提到，要“根據《關于深化石油天然氣改革的若干意見》，提出社會資本投資建設油氣管道、LNG接收站、油品碼頭、儲氣庫、原油儲備庫等基礎設施的發展方向和政策建議，并結合行業發展實際和改革需要，研究提出適合開展試點的范圍和推薦項目。”

　　今年初以來，發改委印發了《石油發展“十三五”規劃》、《天然氣發展“十三五”規劃》，并在3月發布的2017年國民經濟和社會發展計劃草案中再次強調，抓好石油天然氣體制改革，適度有序放開油氣勘查開采等競爭性業務，完善油氣進出口管理體制。4月18日，國務院批轉發改委《關于2017年深化經濟體制改革重點工作的意見》。《意見》提出，加大電力、油氣等重點行業改革力度，出臺實施石油天然氣體制改革方案，加快研究制定改革配套政策和專項方案。

　　此前，據《界面》從接近三桶油內部人士處獲悉，油氣體制改革方案可能在5月底發布。

　　《上海證券報》1月中旬也曾報道稱，謀劃近三年的油氣體制改革方案有望在今年一季度發布，將進一步打破行政壟斷，管住自然壟斷，放開競爭環節，最大看點是上游放開和管網獨立。

　　3月25日，中國石油大學（北京）能源管理論壇上，上海石油天然氣交易中心戰略規劃部副總經理李雷稱，由于油氣體制改革相對復雜，方案經過多次修改，最終成型。

　　李雷透露，油氣體制改革中有三個看點：一是油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力，包括實現油氣管道獨立、完善油氣管網公平接入機制、探索管道設施投融資和運營模式。二是深化下游競爭性環節改革，提升優質油氣產品生產供應能力，包括完善油氣加工環節準入和淘汰機制、促進油氣加工企業轉型升級、促進成品油批發市場有序發展、促進天然氣配售環節公平競爭。三是改革油氣產品定價機制，有效釋放競爭性環節市場活力，包括完善油氣產品定價機制、加強管道運輸成本和價格監管、加快油氣交易平臺建設、構建有效應對異常變化的油氣調控機制等方面。

　　4月20日，中國經濟時報記者從知情人士處獲悉，油氣行業改革方案將由一個主體方案及若干個配套方案組成，已經批復的是主體方案。

　　4月27日，中國證券報記者獲悉，油氣體制改革方案即將出臺。方案將允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采，符合條件的各類原油加工企業可以使用進口原油，鼓勵通過混合所有制等方式投資油氣勘查開采項目、開展城市天然氣管道項目建設和運營，后續還將出臺一系列配套方案。

　　中國企業改革與發展研究會副會長李錦認為，此輪油氣改革將涉及全產業鏈，具體方向包括體制改革和國企改革兩條主線，上游勘探和中游管網引入民營資本進行混改將是市場關注的焦點。

　　發改委政策研究室主任兼新聞發言人嚴鵬程近日表示，第三批混改試點的遴選工作已著手啟動。石油、天然氣領域的混改試點，擬待油氣行業改革方案正式實施后，在第三批試點中統籌推進。

　　5月5日，據《經濟參考報》獲悉，日前有關部門已經成立12個工作組，分赴多地全面啟動管輸企業定價成本監審工作，后續將研究制定天然氣干線管道價格，加快規范省級以下管網定價。

　　《經濟參考報》稱，按照即將出臺的油氣體制改革方案，未來要對相關管道投資、建設、運營、收費等標準進行統籌設計，分步推進國有大型油氣企業的干線管網獨立，組建國有控制、多主體的油氣管網公司，省級管網要統籌規劃，促進互聯互通。

　　中國企業改革與發展研究會副會長李錦認為，此輪油氣改革將涉及全產業鏈，具體方向包括體制改革和國企改革兩條主線，上游勘探和中游管網引入民營資本進行混改將是市場關注的焦點。

　　方正證券認為，作為混改的七大重要領域之一，今年油氣改革將繼續推進，可重點關注兩方面的機會，一是“三桶油”引領油氣行業混改，重點關注主輔分離、專業化重組的機會，特別是集團優質未上市資產證券化的機會以及中石油、中石化因資產結構優化、效率提升帶來的改革紅利；二是醞釀已久的行業改革總體方案有望年出臺，重點關注油氣區塊流轉和管網改革。

　　泛海研究院能源高級研究員李君臣認為，油氣體制改革作為我國深化改革的重要內容，大幕已經拉開。改革后，天然氣氣源競爭將更加激烈，輸配層級將有效壓縮，從而有效降低氣電成本。此外，上海和重慶石油天然氣交易中心投入運行，為天然氣價格市場化提供了開放的交易平臺。改革提速將為天然氣產業發展逐步掃清體制障礙，有利于形成更有效率的產業體系，天然氣發電也將從中受益。