沿用替代國做法 美對華接連作出高稅率“雙反”終裁

　　在中國前駐舊金山、紐約總領館經濟商務參贊何偉文看來，特朗普目前尚未做出進一步惡化中美經貿關系的實質性舉措?！敖凇p反’的立案和初裁大都是在奧巴馬時代已經開始了的，受新總統貿易政策傾向的影響有限。”

　　當地時間3月21日，美商務部對華羥基乙叉二磷酸裁定出高額反傾銷稅率，這是3月中國遭遇到的來自美國的第三起“雙反”（反傾銷、反補貼）終裁。

　　今年中美貿易摩擦形勢嚴峻，進入2017年以來，美國已經對華做出7例“雙反”終裁，高額的反傾銷稅率也頻頻出現。由于巨額貿易順差的存在，中國已成為遭受美國貿易救濟措施數量最多的國家。

　　值得注意的是，不少裁決美方不顧中國加入世貿組織議定書第15條有關條款已到期的事實，繼續堅持使用替代國做法，并計算出高額的反傾銷稅率。

　　中國正在向WTO起訴美國在反傾銷過程中的替代國做法，但美國貿易代表辦公室的報告顯示，美方將無視不利于自己的世貿裁決，中美之間的經貿關系正在經歷考驗。

　　“近期案例受新總統貿易政策傾向的影響有限”

　　當地時間3月21日，美商務部就對華羥基乙叉二磷酸（HEDP）反傾銷和反補貼調查作出終裁，裁定中國強制應訴企業反傾銷稅率分別為167.58%與184.01%。

　　3月22日中國商務部貿易救濟調查局局長王賀軍表示，中方對美商務部裁定高額反傾銷稅率的決定和做法強烈不滿。

　　這是三月以來，王賀軍第三次就中美貿易摩擦發表談話。王賀軍表示，美方裁決沒有充分考慮中國業界提交的大量證據材料，與事實不符，并敦促美方審慎、克制采取貿易救濟措施。

　　2017年伊始，美國即在多起對華貿易救濟案件中做出對中國不利的裁決。繼對華非晶織物、普碳與合金鋼板、硫酸銨和卡客車輪胎裁出高額反傾銷和反補貼稅率后，美國又決定對中國不銹鋼板帶材實施63.86%-76.64%的反傾銷稅率和75.6%-190.71%反補貼稅率；同時對中國的鋁箔提出“雙反”調查申請。

　　據王賀軍介紹，截止到2016年底，美國正在對中國產品執行的反傾銷稅令有102個，反補貼稅令38個，總計140個。中國是遭受美國貿易救濟措施數量最多的國家。

　　而在以“美國第一”為口號的特朗普入主白宮之后，中美貿易摩擦是否進一步激化值得關注。

　　在中國前駐舊金山、紐約總領館經濟商務參贊何偉文看來，特朗普目前尚未做出進一步惡化中美經貿關系的實質性舉措。他在3月22日接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，近期美國發起的“雙反”針對的都是個案，還上升不到影響大局的高度。

　　“近期‘雙反’的立案和初裁大都是在奧巴馬時代已經開始了的，受新總統貿易政策傾向的影響有限。”

　　何偉文表示，未來中美發生大規模貿易沖突的可能性很小?！爸袊谝恢痹卺尫派埔?，下月初中美兩國元首可能進行首次會晤，這有希望為中美經貿關系帶來好消息?！?/p>

　　不過他認為，小規模的貿易摩擦不可避免，甚至部分領域會有所加劇。比如在鋼鐵、有色金屬等領域的“雙反”以及在計算機、電子、通訊設備等方面存在的知識產權等方面的摩擦。

　　據悉，2016年美國對中國產品共發起20起貿易救濟調查，涉案金額37億美元，達到歷史高點；而在高科技領域，2016年美國企業對華提起24起“337調查”申請，其中已發起調查22起，同比上升了120%。值得注意的是，2017年，美國對中國出口產品提起的貿易救濟案件將陸續迎來了終裁。

　　工信部賽迪研究院工經所所長秦海林剛剛完成一項《特朗普經濟政策對中國工業的影響》的研究，他向21世紀經濟報道記者表示，特朗普執政后，中美之間頻發的貿易摩擦仍將持續。中國是美國最大的進口國和貿易逆差來源國，這是美國對華頻頻發起反傾銷反補貼的主要原因。

　　根據美國商務部的數據，2016年，美國貿易逆差總額達到5023億美元，創下了2012年以來的年度逆差新高，其中美國對中國的逆差更是高達3470億美元，占美國逆差總額的47.3%。

　　“從短期看，特朗普政策對我國影響最大的可能就是貿易政策，這可能導致我部分工業品出口的大幅下降。這主要集中在中國工業品對美出口最多的電子、輕工、機械和紡織四大領域?！鼻睾Ａ终f。

　　中國啟動WTO爭端解決程序

　　在3月22日的談話中，王賀軍將矛頭直指替代國做法，“美方不顧中國加入世貿組織議定書第15條有關條款已到期的事實，繼續拒絕接受中國企業提交的大量證據材料，堅持使用替代國做法，拒絕糾正有關計算錯誤，裁出的反傾銷稅率嚴重脫離客觀事實?！?/p>

　　王賀軍表示，美方這一做法違反了其在世貿組織下的有關義務，嚴重損害了中國企業利益。

　　中國入世議定書簽訂時，其中第15條允許其他國家在對華反傾銷調查中使用“替代國”做法，但明確要求在中國加入世貿組織15年后，即2016年12月11日終止這一做法。然而美國借口不承認中國 “市場經濟地位”，企圖延續“替代國”做法，并在選擇“替代國”時“就高不就低”，明顯提高了反傾銷的裁決稅率。

　　因此去年底，中國商務部就美歐在反傾銷中的替代國做法啟動了世貿組織爭端解決程序。

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示， 美國打著“市場經濟地位”的旗號，其用意是逃避履約責任，在世貿組織框架下，中國勝訴的概率較大。實際上，近年來世貿框架下中國應對反傾銷的勝訴案例日益增多，比如，2016年世貿組織裁定美國對華13項反傾銷措施違反世貿規則。

　　然而，根據美國貿易代表辦公室3月1日向國會提交的《2017年總統貿易政策議程和2016年度報告》，美國要“捍衛貿易政策主權”，貿易爭端的解決將不受制于世界貿易組織的裁決。

　　商務部新聞發言人孫繼文就此回應稱，世貿組織爭端解決機制的裁決結果具有強制執行力，是“有牙齒”的。如果世貿成員以一己之利無視世貿規則，拒絕執行世貿組織爭端裁決結果，多邊貿易體制將名存實亡，甚至可能重蹈上世紀30年代貿易戰的覆轍。

　　何偉文表示，美國向來都是國內法高于國際法，不同的是，此次特朗普以“美國第一”為口號，大大強調了國際法不能影響美國國內法這一觀念。

　　“如果美國認為影響到自己利益的話，很有可能不遵循世貿裁決。如果這樣的話，我們可以正當實施反制措施。最關鍵的不是世貿裁決，而是世貿成員國根據裁決被賦予的正當權利，比如，可以對美國實施同等金額的貿易反制?！?/p>

　　何偉文表示，這種反制措施并不是貿易戰，貿易戰一般是全面提高關稅，限制別國商品進入本國市場的措施。實際上，此前輪胎特保案之后，中國也曾針對美國白羽雞實施過相應的反傾銷反制措施。

　　秦海林同樣認為，美國將會繞開WTO，無視不利于它的裁決。他表示通過調整部分行業的進口政策可以對美進行貿易反制，這主要包括貿易不平衡的汽車與電子信息領域，從美進口量大且可替代的飛機、化工領域，以及農業和服務業等領域。

　　但合作與發展更為重要，秦海林認為，中美應進一步加強經貿互信，推動產業深度合作；完善中美投資協定談判（BIT）預案，積極應對貿易摩擦。

　　在不久前的十二屆全國人大五次會議新聞發布會上，商務部部長鐘山表示，中美已經形成了“你中有我、我中有你”利益交融的格局，貿易戰百害而無一利。

　　“美國出口的26%的波音飛機，56%的大豆，16%的汽車，15%的集成電路，目的地都是中國，最近10年間，美國對中國出口年均增長11%，幾乎是同期中國對美國出口年均增速的兩倍?！辩娚秸f，“美國同樣離不開中國，合作是兩國唯一正確的選擇?！?/p>