供給側改革闖關 經濟轉型“化蛹成蝶”

 “今年是供給側結構性改革深化之年，政府工作報告中提出的政策很詳細，要求也非常具體，接下來重在落實?！比珖f人口資源環境委員會副主任徐紹史在接受上證報記者采訪時說。

　　從“攻堅之年”到“深化之年”，供給側結構性改革正在逐步向深水區推進。圍繞“三去一降一補”五大任務，兩會代表委員提出了很多具有可操作性的意見和建議：去產能方面重點瞄準“僵尸企業”清理，去杠桿以債轉股為主要方向，出臺金融扶持政策補齊科技創新短板等。

　　去產能：加快清理“僵尸企業”

　　盡管去年鋼鐵、煤炭行業去產能目標任務均超額完成，但隨著去產能工作的進一步推進，今年面臨的阻力和難度卻在加大。今年兩會的提案議案中普遍提到一個難點，即“僵尸企業”的清理。

　　致公黨中央在提案中細述處置“僵尸企業”面臨的主要問題：涉及人員多，安置難度大、成本高；資產與債權債務處置存在障礙；企業進入關閉破產程序通道不暢，導致很多“僵尸企業”止步于退出通道的最后關卡。

　　此前中央經濟工作會議明確提出，去產能要抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子。今年圍繞如何處置“僵尸企業”，兩會代表委員紛紛建言獻策。

　　致公黨中央建議，在推進低效無效資產及僵尸特困企業處置工作進程中，要加大人員分流安置政策支持力度，盡快出臺“國有企業清理僵尸特困企業分流安置人員實施辦法”，明確操作流程和細則。

　　除了致公黨中央外，民盟中央、全國工商聯等均提交了多份有關加快清理“僵尸企業”的提案。

　　全國工商聯建議，由國務院有關部門會同有關省份加快對“僵尸企業”的處置進度，盡快為鋼鐵行業創造一個供需協調、價格合理、利潤率適中、公平競爭的市場環境。在獎補資金安排上，應不分企業性質和規模大小，一律與去產能數量掛鉤，公平獎補。

　　去杠桿：以債轉股為主要方向

　　今年政府工作報告提出，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。

　　為何要在去杠桿中突出強調企業去杠桿？全國人大代表、中國華融資產管理公司董事長賴小民在今年的議案中引用了財政部數據：截至2016年末，中央和地方國有企業負債總額約131.72萬億元，同比增長9.7%，與GDP的比率大約在177%。據此，他在這份關于有序推進企業去杠桿的議案中建議采取切實有效措施，降低企業部門杠桿。

　　事實上，去杠桿是今年兩會上最熱的話題之一，許多代表委員都提出了政策建議，其中最值得關注的是“債轉股”。

　　全國政協委員、中信集團有限公司董事長常振明表示，國有企業去杠桿的問題比較突出，今后應以債轉股為主要方向。

　　“債轉股對于去庫存、降杠桿、去產能都是有幫助的，我們一直呼吁對一些實體企業實施債轉股，但目前進展緩慢?！?全國政協委員、東方資產管理公司原總裁梅興保在接受上證報記者采訪時說。

　　他認為，目前債轉股的一大難點是實施主體的資金問題。債轉股應該由專業機構來做，但是專業機構面臨資金難題。例如，資產管理公司沒有低成本的資金來收購債權，若用銀行貸款或者發基金來收購，成本就比較高。鑒于此，人民銀行應該提供一些再貸款形式的資金，資產管理公司用這筆錢把銀行的債權買過來，再去跟企業談債轉股。

　　去年9月底，國務院印發《關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》，明確了債轉股實施“路線圖”。隨后新一輪的債轉股試點啟動，據銀監會披露數據，截至今年2月上旬，市場化債轉股簽約金額4300多億元，實施金額400多億元。

　　今年政府工作報告明確提出，支持市場化、法治化債轉股。梅興保建議，為進一步規范推進債轉股，下一步需要由國務院有關部門研究出臺專門的實施意見和辦法。

　　補短板：多措并舉補齊科技短板

　　“補短板”也是今年兩會代表委員關注的一個焦點。值得注意的是，與以往強調補基建設施等“硬短板”相比，今年大家更重視科技創新等“軟短板”。

　　常振明昨日在全國政協十二屆五次會議記者會上說：“我認為供給側改革對我們企業來說，最重要的工作就是創新，用科技的手段來補這個短板。”

　　如何補齊科技創新的短板？上證報兩會報道組在采訪中了解到，金融和財稅扶持措施是大家提議最多的內容。

　　民建中央在《關于加大金融支持科技發展力度，補齊科技創新短板的提案》中建議，強化間接金融扶持，引導信貸資金流向科技企業。比如，發展科技金融專營機構，加快出臺銀行業金融機構專項科技金融的扶持或補償政策。

　　全國人大代表、波司登集團董事長高德康則建議政府部門加大對實施智能制造項目企業的金融支持力度，積極引導金融機構創新符合智能制造的產品和業務，引導風險投資、私募股權投資等投資于實施智能制造的企業。

　　“這是一個化蛹成蝶的轉型升級（愛基,凈值,資訊）過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復雜?！崩羁藦娍偫碓谧髡ぷ鲌蟾鏁r，對邁向深水區的供給側結構性改革如是論斷。勇往直前，堅決闖過這個關口，必將迎來經濟轉型升級的春天！