地方金融“十三五”規劃素描

　　各地陸續出臺的金融業“十三五”規劃，將地方金融發展的藍圖勾勒了出來。

　　筆者注意到，東中西部多個省份在“十三五”金融規劃中提出了擴大金融開放，特別是借助“一帶一路”戰略，擴大當地金融業的輻射范圍，當然西部地區提及的頻率更高，不難看出，“一帶一路”戰略給深處內陸的省份以追趕的機會。

　　在各地的規劃當中，金融中心建設依舊再次被提及，當然各地在金融中心建設上已經開始體現出較大的差異。

　　但正如中國社科院金融所所長助理楊濤所說，從“十一五”開始，我國從中央到地方漸漸開始有專項金融規劃，“十二五”開始普遍都有，一個核心的問題是，無論中央還是地方金融規劃更多考慮金融業態布局，比如打造區域金融中心，未來討論金融規劃可能需要更關注如何真正實現金融服務區域經濟社會發展，及金融基礎設施層面，如地方金融信息化建設、金融生態發展環境、金融發展秩序等。

　　近期，全國多省份發布了各自的金融業“十三五”規劃， 經21世紀經濟報道記者統計，截至發稿，東部十省（市）——京、津、冀、魯、滬、蘇、浙、閩、粵、瓊中有5省份發布了省級金融業“十三五”規劃，浙江和廣東兩省發布了省會城市市級金融業“十三五”規劃。

　　東部省份作為我國金融傳統的優勢省份，未來如何規劃金融業整體發展，繼續發揮優勢備受關注。21世紀經濟報道記者試圖從規劃文件出發，繪制未來五年東部省份金融業發展素描。在金融重要性不言而喻的今天，東部省份又將如何保持優勢穩固金融強省的地位？

　　區域分工日趨明朗 京津冀一體化成新亮點

　　21世紀經濟報道記者發現，上海雖尚未公布金融業“十三五”規劃，但在已刊發的《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中已明確提出，在“十三五”期末，上海需基本建成與我國經濟實力和國際地位相適應、具有全球資源配置能力的國際經濟、金融、貿易、航運中心，上海的國際金融中心建設進程將進一步加快。

　　《北京市“十三五”時期金融業發展規劃》公布數據顯示，“十二五”期間，北京金融業資產規模快速增長，2015年末達到111.5萬億元，位居全國第一。但從目標定位看，規劃多次提出明確金融服務“四個中心”建設的戰略定位，堅持和強化北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。雖然規劃中提及“十三五”期末令北京進入國際金融中心城市行列，但并未強調其全國金融中心的定位。

　　21世紀經濟報道記者還發現，發揮北京的中心作用，實現京津冀協同發展在規劃中占據大量篇幅。某宏觀經濟研究員解讀表示，“北京在京津冀一體化中將主要發揮金融管理的功能，意圖推動三地金融資源優勢互補，暢通三地資金流轉渠道，進而形成金融機構、金融要素市場等多方面的一體化。”規劃中明確提出的鼓勵金融機構成立京津冀事業部，建立區域統一的抵押質押制度，一旦落地推進，也將大大加速京津冀金融一體化的速率。

　　《天津市金融業發展“十三五”規劃》中也明確指出“十三五”期間，天津積極承載北京非首都功能，服務京津冀協同發展，基本建成金融創新運營示范區的基本目標，京津冀一體化已成為“十三五”期間金融規劃一大亮點。

　　在此之上，天津將打造北方現代金融聚集區，集聚發展以融資租賃、商業保理、互聯網金融等為代表的新型金融業態。強調通過加快設立全國性的租賃資產流轉平臺，支持設立融資租賃產業基金和融資租賃股權投資基金等舉措鞏固融資租賃業全國領先地位。

　　但學界業界也有擔憂之聲，經濟學家馬光遠表示，“京津冀一體化不能完全靠政府來推動，而要依靠市場自身的力量來推動。”他擔憂京津冀一體化可能出現一些問題，比如在產業轉移方面，把北京的低端服務業轉移到河北，現在操盤的方式不是按照市場化的原則來做的，而主要是由政府來推動。

　　地緣優勢繼續放大

　　依據先天的地緣優勢，我國東部省（市）著力推進資源優勢與金融業相結合的未來規劃，從“十二五”期間完成情況和“十三五”期間預定目標來看，這一優勢將繼續放大。

　　從山東省金融業“十三五”規劃中不難看出，該省將著力發展以濟南、青島、煙臺為中心的層次分明、優勢互補的金融業布局，并將帶動輻射更大區域。而中韓自貿區和“一帶一路”沿線金融合作為山東金融發展帶來更多機遇。

　　山東省金融辦相關負責人表示，山東省與其他東部省市相比，資本市場發展程度與經濟大省地位暫不相稱，換言之機遇也很大。“十三五”期間，將會倚重山東的地理優勢和產業優勢，重點推動銀行業、保險業、企業直接融資等多方面改革和發展。

　　福建一直著力推進閩臺金融合作，“十二五”期間臺資金融機構來閩設點、兩岸人民幣直接清算等均取得較大突破。“十三五”期間，福建省將繼續推動建設海峽股權交易中心，爭取在自貿試驗區建立離岸債券市場，推動興業銀行到臺灣地區設立分行，爭取試點“特許機構開展跨境調運現鈔”業務等多項閩臺金融業務合作創新。

　　在廣東自貿試驗區帶來了對外開放合作的重要契機之下，《廣州市金融發展第十三個五年規劃》也旗幟鮮明地推出泛珠三角地區、穗港澳臺、華僑金融等深化合作發展目標，某接近廣州市金融工作局的業內人士表示，“廣州有望達成‘十三五’期末全市金融業增加值占GDP的比重達12%以上的目標，與其區域優勢密不可分。通過發揮廣東自貿區和粵港澳服務貿易自由化政策優勢，加之將金融聯合周邊城市傳統制造業、商貿和先進制造業，‘十三五’期間將是廣東金融騰飛的一年。”

　　21世紀經濟報道記者還注意到，廣州“十三五”規劃中對創新發展和利用多層次資本市場提出多項建設性舉措，包括大力推動企業在廣州股權交易中心掛牌融資；推進設立以碳排放為首個交易品種的創新型期貨交易所，并探索研究新的交易品種；創新發展“中國青創板”，打造全國性的青年大學生創新創業綜合金融服務平臺等。

　　盡管東部地區集聚先天的金融優勢，且各省市都在金融業發展上大費苦功，但東部的傳統優勢能否一直保持仍難預測。可以肯定的是，不同區域一定有其不同的發展路徑，社科院金融研究所所長助理楊濤表示，各個地方金融差異比較大，中部西部地區曾經也試圖學習東部地區打造大而全的金融中心，一定難以實現。中西部地區如果堅持差異化，同時把握好度，說不定反而能探出路子來。當然東部地區具備的優勢是毋庸置疑的。