電解鋁兩年凈增產能一千多萬噸

   1992年，距離中國確立在有色金屬中“優先發展鋁”發展戰略的第10個年頭，中國電解鋁產量首次突破100萬噸大關。在接下來的10年里，中國電解鋁產量繼續飆升，并在2001年取代美國成為全球電解鋁第一生產大國。

   自此，電解鋁從優先發展對象轉為國家宏觀調控的對象。不過，就中國目前的產業狀況而言，產能過剩行業從傳統領域延伸至新興領域，幾乎已成通病。2016年作為供給側改革元年，面臨“三去一降一補”五大任務。其中，去產能位列五大任務之首。

   不過，對外界而言，目前更為關注煤炭、鋼鐵領域的去產能。實際上，也就在今年，同樣處于產能過剩泥淖的電解鋁又悄然擴大了產能。據卓創資訊統計，截至2016年11月底，中國電解鋁建成產能為4356.3萬噸。而截至去年年底，建成產能數據為3838.5萬噸。也就是說，鋁業低迷之際，不到1年時間，中國電解鋁產能卻擴張了近13.5%。

   供給側改革仍將繼續，去產能也仍是重中之重。12月16日閉幕的中央經濟工作會議明確深入推進“三去一降一補”成為明年繼續深化供給側結構性改革的首要任務，去產能再次位列五大任務之首。隨著供給側改革在2017年的繼續深化，電解鋁行業或許會繼煤炭、鋼鐵成為下一個去產能焦點。

   12月22日，澎湃新聞收到一名電解鋁業內人士投稿，其對電解鋁行業產能越調控越嚴重的原因給出了自己的分析，認為并非調控政策有錯，而是調控的政策難以執行、無人執行，這才是問題的癥結所在。同時，該人士認為，產能置換政策是遏制產能過剩的最后一道防線，也是最有效的一道防線，應把住最后一道關，也就是“投產關”。

   以下為上述鋁行業人士投稿全文，不代表澎湃新聞的觀點：

   去產能有妙方，看你敢不敢用!

   從2002年起，國家就開始對電解鋁行業進行宏觀調控。可是效果很不理想，產能越調越膨脹，過剩越控越嚴重。特別是從2015年至2016年，全國電解鋁產能從3000多萬噸猛增至4000多萬噸，兩年凈增產能1000多萬噸，這是一個令人感到既震撼又恐怖的增長速度，而且是在《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)實施后發生的，簡直令人難以置信!

   我認為，不是調控的政策錯了，而是調控的政策難以執行、無人執行，這才是問題的癥結所在。

   首先是調控政策難以執行。客觀上的執行難是，電解鋁投資體量大，動輒幾十億、上百億元，對一個縣域市域經濟而言，拉動作用十分顯著;以電解鋁為核心，很容易向上下游延伸快速形成產業集群，產生數倍于電解鋁的更大增長動力，這也是為什么電解鋁投資人比其他投資人更受歡迎的原因所在。人為因素的執行難是上有政策下有對策，你不就是調控電解鋁嗎?我只需把項目的名稱改一下，不叫電解鋁不就行了嗎?因此，化工、環保、節能、新材料，這些掛羊頭賣狗肉的電解鋁項目就這樣輕易地避開了政策的調控，你根本就無法查它。

   再說說調控政策無人執行。我前面講過，產能越調控越膨脹現象的出現，不是調控政策本身錯了，而是政策的執行出了問題。比如產能置換政策就是一個特別有效的總量調控政策，可惜沒有執行下去。2015年4月，工信部出臺了《關于印發部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法的通知》，如果這個政策真正能夠執行，那么沒有產能指標，你就是建好了也無法啟動運行，產能的總量就控制住了。政策是用來執行的，制定了政策而不去執行，再好的政策也等于零。

   我認為，產能置換政策是遏制產能過剩的最后一道防線，也是最有效的一道防線。投資人有錢就會任性，一任性就會藐視政策，追逐利潤上項目，也得到了一些地方政府默許甚至支持，相關部門一時管不了你，但可以把住最后一道關——投產關，你要啟動投產，對不起，必須要有產能指標或置換指標，沒指標，不準啟動!也不用同情他的損失!

   因此，我的意見是：堅決執行過剩行業產能置換政策，牢牢守住最后這道關。