賈康：明年必要時(shí)可適當(dāng)提高赤字率

 2016年已接近尾聲，作為“十三五”規(guī)劃的開局之年，針對(duì)今年財(cái)政政策的實(shí)施情況、財(cái)稅改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及明年財(cái)政政策展望等熱點(diǎn)問題，全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康在接受中國證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，積極的財(cái)政政策體現(xiàn)在今年仍是進(jìn)一步加力增效，明年要在已有的優(yōu)化結(jié)構(gòu)方針貫徹落實(shí)上繼續(xù)努力，并根據(jù)年度特點(diǎn)和中長期追求，在突出重點(diǎn)的同時(shí)，兼顧一般。

　　未來在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三去一降一補(bǔ)”上，要逐個(gè)定制，針對(duì)特殊部門、行業(yè)、區(qū)域和具體企業(yè)集團(tuán)做具體設(shè)計(jì)。在稅制改革中，今年已全面實(shí)施營改增，后續(xù)要繼續(xù)推進(jìn)整個(gè)稅制體系和財(cái)稅配套改革。

　　明年財(cái)政政策突出重點(diǎn)兼顧一般

　　中國證券報(bào)：今年以來，積極財(cái)政政策實(shí)施情況如何？明年應(yīng)從哪些方面著手有效實(shí)施？

　　賈康：積極的財(cái)政政策體現(xiàn)在今年，仍是進(jìn)一步加力增效。赤字方面有所抬高，以適應(yīng)現(xiàn)在進(jìn)一步引領(lǐng)新常態(tài)的要求。需要注意的是，財(cái)政資金的使用有一個(gè)特點(diǎn)：提高赤字率一方面要對(duì)經(jīng)濟(jì)起抬升景氣、升溫作用，另一方面在資金支出上有強(qiáng)烈的結(jié)構(gòu)特征。因此，在穩(wěn)增長的同時(shí)，配合供給側(cè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的追求，要積極調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，落到惠民生、護(hù)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)上，這是多種目標(biāo)的組合，結(jié)構(gòu)特征突出。

　　對(duì)于今后宏觀政策，要有效實(shí)施積極財(cái)政政策，堅(jiān)持穩(wěn)健貨幣政策。在繼續(xù)積極的財(cái)政政策中，要在已有的優(yōu)化結(jié)構(gòu)要領(lǐng)上做進(jìn)一步的努力，并要根據(jù)年度特點(diǎn)和中長期追求，在突出重點(diǎn)的同時(shí)，兼顧一般。此外，在突出重點(diǎn)的掌握上也很有講究。在進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保障、調(diào)動(dòng)消費(fèi)需求潛力的同時(shí)，還應(yīng)注意要強(qiáng)化有效投資。

　　所謂有效，就是要有合理的針對(duì)性和好的運(yùn)行機(jī)制。比如，我們所稱的選擇性地增加有效供給的“聰明投資”，它的決策和運(yùn)行機(jī)制，顯然要對(duì)接到現(xiàn)在大家關(guān)注的PPP這種創(chuàng)新上。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，后續(xù)一定要有以制度創(chuàng)新為龍頭帶出來的管理創(chuàng)新，以及現(xiàn)在正在努力推進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新。

　　中國證券報(bào)：財(cái)政政策和去杠桿應(yīng)如何配合？

　　賈康：全局的去杠桿首先可理解為控制廣義貨幣供應(yīng)量，是由M2指標(biāo)所體現(xiàn)的，與地方政府、各業(yè)務(wù)部門并沒有直接關(guān)系，是貨幣政策當(dāng)局要通盤考慮如何掌握要領(lǐng)的問題。但從去杠桿的必要配套來講，財(cái)政恰恰要以給自己加杠桿，適當(dāng)提高赤字率來服務(wù)于全局的去杠桿，增加有效供給來減少總體風(fēng)險(xiǎn)度。比如，財(cái)政為后盾的政策性金融和開發(fā)性金融就是政策傾斜加杠桿，但它是結(jié)構(gòu)性和局部的。要把握好兩者關(guān)系，這是以財(cái)政局部的加杠桿服務(wù)于全局的去杠桿。

　　中國證券報(bào)：明年赤字率會(huì)進(jìn)一步提高嗎？資金應(yīng)如何提高使用效率？

　　賈康：目前來看，財(cái)政赤字率已到3%，明年至少應(yīng)延續(xù)該水平。如果有必要，適當(dāng)提高一些也未嘗不可。此前我國注重不超過3％的赤字率，但在引領(lǐng)新常態(tài)的新階段，有必要打破簡單化、絕對(duì)化的思維框架，研究更靈活而積極審慎地掌握赤字率和防范風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控要領(lǐng)。