龍靜：國企改革正促進國有資本優化配置

　　經濟體制改革是研究、把握、運用經濟規律的實踐過程，實踐是探索，改革就是在探索中突破原有框架，尋求更加符合客觀經濟規律的具體做法的實踐探索過程。國有企業改革是經濟體制改革中的重要組成部分。國有企業改革進行的體制機制變革，是研究、把握、運用中國經濟內在運行規律的實踐過程。國有企業改革正在通過體制機制的變革，實現資源優化配置的目標，促進國有資本的合理流動和優化配置。目前國企改革的基本思路和路徑是對國有企業功能分類、對經營性資產集中統一監管、建立管資本為主的國資管理體制。

　　功能分類是國有資本合理流動和優化配置的基礎。對企業進行功能分類，是由于國有企業發展經歷了不同歷史階段，它的功能性作用已經發生了很大變化，需要對企業劃分類別，分類定責、分類考核。一大類是處于關系國家安全、國民經濟命脈、國計民生領域的國有企業依然以企業主體的身份承擔著國家使命和重要社會責任，確定為公益類企業；另一大類是處于其他競爭性行業的國有企業是以企業身份參與市場競爭和進行自身的生存和發展，確定為商業類企業。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，這種功能分類為資源的分類、國有資本的布局和資源優化配置做了重要的基礎性工作。

　　集中統一監管是國有資本合理流動和優化配置的保證。進行經營性國有資產集中統一監管，是由于長期以來有相當一部分的國有企業由政府、事業單位或其他機構直接管理，這些企業政企不分，監督力量分散，難以形成有效監督。將這些企業統一納入到監管體系之中，使之真正成為市場化的企業主體，才能促使國有資本合理流動，才能有效配置資源。同時，經營性資產集中統一監管，解決了多年來國有企業始終由于“所有者缺位”而導致的國資效率低下問題，促進了“所有者到位”和股東責任的行使，提高國有資本回報率和國資運作效率。像江西國資創意構建“搭建‘大屋頂’、做實‘小屋頂’”的集中統一監管體系，將原來一般國有、金融、文化分屬三個廳局改為統一由國資委評價而形成“大屋頂”，將原由國資委履行出資人職責的一般經營性國有資產在“小屋頂”繼續做實，有效促進和保證了國有資本有效配置資源的實現。

　　管資本為主的國資管理體制是實現國有資本優化配置的根本機制。建立管資本為主的國資管理體制，是由于國資監管機構一直以來是以“管企業”的身份存在的，“管人、管事、管資本”束縛了企業的決策權。而建立管資本為主的國資管理體制，是推進國有資產監管機構職能的轉變，從“管人、管事、管資本”的全面管，轉向以“管資本”為主的主線管和以“資”為軸的專業管。加大依法放權和授權力度，將由企業自主經營決策的事項歸位于企業，使企業真正成為市場的主體。

　　“管資本”為主的“資本”是圍繞著管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全這四個重點的，目的是推動國有資本合理流動和優化配置。優化國有資本布局結構，向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業、關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。如中央企業整合共享資源，中國聯通、中國移動和中國電信共同出資組建鐵塔公司，共享通訊鐵塔設施資源；由各大航空公司南航、中航、東航、中國航材及國新公司共同出資組建航空器材平臺公司，共享航空器材資源，提高航材保障效率；成立中央企業煤炭資產管理平臺公司，推動煤炭產業優化整合和脫困發展；航天科技出資組建航空發動機公司，真正自主研發制造高尖端裝備的航空發動機。這些新組建的公司，正是體現國有資本向重要、前瞻、核心“三個集中”的方向調整資源和進行國有資本布局，推動著國有資本合理流動和優化配置。

　　國有資本投資運營公司和產業基金對國有資本合理流動和優化配置的作用。國有資本投資運營公司有力促進資源優化配置。中央企業國有資本投資公司國投公司進行投資行業資源配置，向“命脈”和“民生”的重要基礎產業集中，向前瞻性戰略性產業發展，向金融和服務業配置。中央企業國有資本運營公司誠通集團建立以區域、行業、流動性、風險等維度為主的資產配置要求和運營指標體系，解決布局結構的方向性問題。重慶國資委搭建起管資本為主的“3+3+1”的國有資本投資運營平臺，分別在金融、水務、養老等產業建立3個運營公司，在高端制造、醫藥、現代服務業等產業建立3個投資公司，和1個專門處置不良資產的資產經營管理公司。山東國投在管資本上構建“牢牢把握股東身份、緊緊抓住股權”的“放風箏式”管控模式；在產業布局和投資方向配置上，向高新技術、高端制造、高品質的“三高”，向新能源、新材料、新模式的“三新”，和向與省內市場、省內發展和公司現有的“三關聯”的“三三三”方向進行布局調整和資源配置。

　　具有資源配置和整合調整功能的產業基金，也正在以管資本為主推動國有資本合理流動和優化配置中起積極作用。中國國有企業結構調整基金總規模3500億元，首期1310億元，將在國有企業的結構調整、布局優化和國有資本流動上發揮積極作用。

　　從優化布局結構來看，今年前三個季度，中央企業不斷調整行業布局，供給結構持續優化。傳統行業調整提速，鋼材、玻璃和電解鋁等過剩產品產量同比分別下降5.3%、5.6%和18.6%，電力企業水電、風電、核電等發電量同比分別增長14.4%、24.3%和24.4%，新經濟、新產業、新空間加快拓展，通信企業新業務收入同比增長16.4%。國有企業改革正在推動著國有資本的合理流動和資源優化配置，推動供給結構的持續優化，推動我國供給側結構性改革走向深入。