打造創(chuàng)新環(huán)境氛圍政府責(zé)無旁貸

　　近日，華為公司創(chuàng)始人任正非在全國科技創(chuàng)新大會上發(fā)言，稱“華為正在本行業(yè)逐步攻入無人區(qū)，處在無人領(lǐng)航、無既定規(guī)則、無人跟隨的困境”，坦陳“華為已感到前途茫茫，找不到方向，華為已前進(jìn)在迷航中”。

　　華為“迷航”自此持久刷爆朋友圈，“任正非之憂”之所以引發(fā)全社會的廣泛共鳴，是因為他道出了中國企業(yè)尤其是創(chuàng)新驅(qū)動型企業(yè)遭遇的普遍困境：中國關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)缺乏、科技基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新人才等創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家存在巨大差距。

　　那么，拿什么替“迷航”的華為們“導(dǎo)航”？筆者認(rèn)為，創(chuàng)新不僅僅是企業(yè)一方的事情，在強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位釋放市場創(chuàng)新活力的同時，還要切實履行政府創(chuàng)新責(zé)任，深化科技體制改革，營造有利于科技創(chuàng)新和人才成長的政策環(huán)境，夯實基礎(chǔ)研究，攻克具有“洞察和遠(yuǎn)見”的引領(lǐng)性創(chuàng)新、原始性創(chuàng)新。

　　履行政府創(chuàng)新職責(zé)，須用好社會控制手段。最重要的創(chuàng)新來自社會層面，而非技術(shù)層面。傳統(tǒng)觀念往往把技術(shù)看成“生產(chǎn)技術(shù)”或一臺機器，其實現(xiàn)代科技更多地受社會文化影響。社會文化分為三個層次：最外層是物質(zhì)文化，包括人創(chuàng)造的各種物質(zhì)、精神產(chǎn)品；中間層是制度文化，包括社會制度、人際關(guān)系等等，最內(nèi)層是觀念文化，是價值觀引導(dǎo)下的人們行為規(guī)范。例如有學(xué)者研究認(rèn)為，日本人的國民性對戰(zhàn)后日本的技術(shù)發(fā)展起到巨大作用。這是單靠華為們的企業(yè)創(chuàng)新無法企及的，政府關(guān)注如何激活技術(shù)創(chuàng)新時，不能“頭痛醫(yī)頭”，還要關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新背后的東西：價值觀念的構(gòu)建。社會控制手段促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的舉措有：嚴(yán)格完善的法律、政策制度（如日本）、使得道德倫理觀點與技術(shù)進(jìn)步相協(xié)調(diào)（如科技人員地位）、物質(zhì)刺激等。

　　履行政府創(chuàng)新職責(zé)，須強化扶持政策協(xié)調(diào)和制度創(chuàng)新。一國技術(shù)創(chuàng)新能力的強弱，表面上看是企業(yè)充分競爭的結(jié)果，實際上是與政府政策協(xié)調(diào)和制度創(chuàng)新須臾難分。美日之間著名的“半導(dǎo)體競爭”，就是政府扶持企業(yè)參與高科技產(chǎn)業(yè)國際競爭、爭奪國家競爭優(yōu)勢的著名案例。二戰(zhàn)后，美國在微電子技術(shù)領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先，上世紀(jì)七十年代，日本政府進(jìn)行了一系列“政府支持、市場導(dǎo)向”的制度創(chuàng)新，日本微電子技術(shù)及產(chǎn)業(yè)迅速躍升，并威脅到美國地位。印度軟件產(chǎn)業(yè)、我國高鐵產(chǎn)業(yè)也都是突出的案例。上周舉行的科技創(chuàng)新大會上，科技體制及相關(guān)體制改革提上了重要的議事日程，尤其是完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式值得我們引頸期盼。

　　履行政府創(chuàng)新職責(zé)，須構(gòu)建完整的創(chuàng)新“過程鏈”，優(yōu)化創(chuàng)新的“公共品”供給。創(chuàng)新過程鏈的“上游”即理論和前期應(yīng)用研究、創(chuàng)新人才的教育和培訓(xùn)，屬于“公共品”，其主體是科研院所和高校，必須由政府來組織和實施。“中游”起到承上啟下的作用，如何通過有效的機制，將“上游”的成果傳遞到“下游”，這涉及到復(fù)雜制度安排，如建立知識產(chǎn)權(quán)制度、激活技術(shù)人才創(chuàng)造力、鼓勵科研成果市場化轉(zhuǎn)換等，這同樣需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“下游”則是企業(yè)通過對“上游”的綜合利用，通過研發(fā)活動進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，將技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成新產(chǎn)品（自然科學(xué)）、新模式（通常是管理等社會科學(xué)）等。

　　一般認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)更多地投入基礎(chǔ)研究，而不是接近市場的研發(fā)。因此，政府必須在基礎(chǔ)研究、原創(chuàng)性創(chuàng)新、人才教育培訓(xùn)、具有“遠(yuǎn)見”的項目等方面加大投入，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新的“公共品”供給，幫助華為們構(gòu)建健康的創(chuàng)新鏈“上游”“中游”，構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)體系。值得一提的是，政府應(yīng)該盡可能不親自參與接近市場的研發(fā)，而是以激勵的方式將“下游”交給企業(yè)，以市場激活企業(yè)主體創(chuàng)新作用。這既可集中物力財力進(jìn)行創(chuàng)新“公共品”供給，還可避免對“下游”的“擠出效應(yīng)”和“與民奪利”。