重視再生資源回收行業發票開具問題 推動“第一張發票”落地

“再生資源行業企業反饋，再生資源回收行業的發票開具問題成為阻礙行業發展的最大問題。推動‘第一張發票’盡快落地，才能更好保障行業健康發展。”3月6日，全國兩會繼續在北京召開，全國人大代表、三棵樹涂料股份有限公司董事長洪杰在此間提出建議，推進生活垃圾分類，健全再生資源回收體系。

垃圾是放錯地方的資源，混合了是垃圾、分類好是資源：回收利用1噸廢紙，可再造出800公斤好紙、挽救17棵大樹、少用純堿240公斤；回收利用1噸廢塑料能生產出700-750公斤無鉛汽油或者柴油；回收利用1噸廢玻璃可以節約石英砂720公斤、純堿250公斤、煤炭10噸。

垃圾分類對推進源頭減量和資源再利用、節能減排和保護生態環境、實現“碳達峰、碳中和”，建設資源節約型、環境友好型社會都起著極其重要的意義。

自2017年我國全面推行垃圾分類工作以來，全國地級及以上的城市垃圾分類工作已全面鋪開。作為生活垃圾四種分類中利用率最高的再生資源---可回收物，其回收利用體系的構建，是垃圾分類全體系中的重要環節。

據洪杰介紹，再生資源回收是以物資不斷循環利用模式，主要的標志是資源能夠永遠利用，保持良好的生態環境，既符合當代經濟發展的需求，又不致損害后代滿足需求能力的發展。再生資源回收產業符合國家政策導向，是減少碳排放，實現“碳達峰、碳中和”重要抓手。在“雙碳”目標背景下，再生資源回收迎來發展機遇，行業發展步入快車道，帶動了產業下游需求大增，行業從回收驅動模式轉向需求驅動模式，進入高速增長期。

截至目前，我國再生資源回收企業有6700多家，已登記注冊回收網點23萬個，未登記注冊或臨時的回收網點有近60萬個，回收加工處理廠5300多家，從業人員190萬人，已初步形成多元化、多品類的再生資源回收網絡。再生資源與時俱進，通過發揮數字技術的引領作用，加快再生資源回收產業基礎設施的數字化轉型，加速數字技術在再生資源回收行業的應用，形成再生資源碳達峰、碳中和的數字化體系。

在看到成績的同時，洪杰也發現，目前的再生資源回收行業還存在著回收網點空間分布不合理、回收與加工利用環節不匹配、低值可回收物回收難、從業人員素質普遍較低等問題。

“特別是再生資源行業企業反饋的缺少‘第一張發票’，這長期困擾行業健康發展。”洪杰表示，再生資源回收來源大概兩個方面：一是居民、商販；二是產業廢料和個體從業者。但上述兩方面都不能開具合規的增值稅發票，這使得回收企業的增值稅鏈條斷裂，導致回收行業企業稅負壓力過大，更為嚴重的是導致回收企業成為虛開增值稅發票違法行為的重災區。

為此，洪杰建議應該規范再生資源回收網點布局及回收體系建設。在中心城區的邊緣區域及偏遠山區、農村等，按照園區、社區、農村、城鎮等設置集中回收點，健全網點建設規范標準，結合發展就業，設置網點專崗管理員，增強生活垃圾分類及收儲的對接。同時加大資金投入，加快設施建設，逐步提高再生資源回收率。同時針對城市規范，將再生資源回收網點、分揀中心、集散中心等納入城市規范及配套，推動再生資源回收行業有序規范發展。

此外，洪杰還建議健全監督管理機制，建立完善綜合管理協調機制，針對集中網點、分揀中心、集散中心，建立集中點的儲存、運輸及利用的監督機制和規范要求，完善收集等各網點的法規及標準，加大監管力度，促進兩網融合體系建設，建立健全指導督促機制，加強工作聯動。

同時，洪杰認為可以通過“政府引導、國企牽頭、市場運作”模式，引進社會資本運營進入再生資源回收行業，設置準入門檻與補償機制，制定資源回收行業的稅務機制，正面鼓勵及引導其回收企業、利用企業在再生資源回收體系建設中的帶動作用和輻射效應，提升再生資源產業化經營水平，進一步提升再生資源回收體系資源化率、減量化率。

“我還建議發揮龍頭企業在再生資源回收的帶頭作用，鼓勵企業內部源頭管控，工業垃圾、生活垃圾等分類收集與儲存，通過市場調動作用，區分可回收與不可回收，管控及審核企業末端垃圾收儲及利用單位的資質與門檻，提升再生資源的循環利用。”洪杰如是表示。