從“限塑”到“禁塑” 還有多遠(yuǎn)

我國(guó)是塑料制品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每天使用塑料袋約30億個(gè)。截至2019年，塑料袋年使用量超過(guò)400萬(wàn)噸。巨大的消耗量以及對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響，使社會(huì)各界對(duì)塑料污染治理普遍關(guān)注。

塑料作為成本低、使用便利、加工制造方便、質(zhì)量輕、用途廣的材料，曾被認(rèn)為是“人類有史以來(lái)創(chuàng)造出的最成功的材料之一”。

但也正因?yàn)檫@些優(yōu)勢(shì)，塑料在人類生活中的需求和產(chǎn)量驚人地龐大，大多數(shù)塑料還是作為使用壽命極短的一次性用品。使用量巨大且被隨意丟棄的塑料垃圾，慢慢成為了人類難以處理的環(huán)境問(wèn)題。

目前，塑料污染已成為全球范圍內(nèi)最值得重視的環(huán)境問(wèn)題之一。由此引發(fā)的海洋垃圾污染也同樣嚴(yán)重，并且有逐年加重的趨勢(shì)。塑料垃圾進(jìn)入海中難以降解，嚴(yán)重影響了海洋生物的生存。

針對(duì)全球塑料污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，“限塑”逐漸成為全球共識(shí)，各國(guó)紛紛制定出臺(tái)了“禁塑”“限塑”令。

2017 年，澳大利亞政府通過(guò)了昆士蘭減少?gòu)U物和回收修正案，規(guī)定除了在運(yùn)輸易腐食物中使用的薄膜袋之外，禁止零售商分發(fā)塑料袋。

2018年6月初，繼全面禁止塑料袋后，肯尼亞政府宣布將在 2020年6月5日前，在指定“保護(hù)區(qū)域”對(duì)所有一次性塑料用品實(shí)施禁令。

2018年10月，英國(guó)提出將于2020年4月開(kāi)始實(shí)施對(duì)那些制造或進(jìn)口可再生材料含量低于30%的塑料包裝者征收新稅的措施。

2020年1月1日，法國(guó)通過(guò)《能源轉(zhuǎn)型促進(jìn)綠色增長(zhǎng)法》的禁塑部分法令。新法案對(duì)禁用一次性塑料產(chǎn)品、減輕塑料污染等提出了量化目標(biāo)，對(duì)全面禁用一次性塑料產(chǎn)品規(guī)劃了路線圖。

2020年3月11日，歐盟委員會(huì)通過(guò)新版《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿產(chǎn)品全生命周期，將塑料作為7個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域之一，對(duì)包裝、建筑材料和車(chē)輛等關(guān)鍵產(chǎn)品的塑料回收含量和廢物減少措施制定強(qiáng)制性要求。

2020年6月30日，韓國(guó)環(huán)境署發(fā)布塑料限制新令，實(shí)行對(duì)廢塑料的進(jìn)口限制。

2020年7月1日，日本開(kāi)始實(shí)施有償提供塑料袋的規(guī)定，要求所有零售商店在提供塑料袋時(shí)都須收費(fèi)，塑料袋的價(jià)格由商家自行決定。

除單一國(guó)家外，聯(lián)合國(guó)和許多國(guó)際組織也都紛紛提出了“禁塑”“限塑”的號(hào)召。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)在其四屆會(huì)議中均針對(duì)塑料廢物和海洋微塑料形成會(huì)議決議。

從第一屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)中強(qiáng)調(diào)塑料制品污染預(yù)防原則的重要性，到第三屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上鼓勵(lì)減少不必要的塑料生產(chǎn)和使用，國(guó)際社會(huì)對(duì)塑料廢物，特別是海洋微塑料和一次性塑料制品的重視程度越來(lái)越高。

在2019年3月舉辦的第四屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上，各國(guó)審議并通過(guò)關(guān)于海洋塑料垃圾和微塑料、治理一次性塑料制品污染兩項(xiàng)直接針對(duì)塑料廢物問(wèn)題的決議，標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)在塑料廢物問(wèn)題上逐步采取切實(shí)行動(dòng)、推動(dòng)全球性合作的決心，也為各國(guó)進(jìn)一步開(kāi)展塑料廢物治理指明了方向。

2015年，西方七國(guó)首腦會(huì)議峰會(huì)的共同聲明中提及了塑料廢物問(wèn)題，提出盡可能減少塑料廢物的排放，并探討了開(kāi)展回收的必要性。

2019年12月，亞太經(jīng)合組織（APEC）綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)會(huì)議提出了“藍(lán)色市民”倡議，號(hào)召每位市民要崇尚環(huán)境友好的生活方式，自覺(jué)從源頭減少垃圾產(chǎn)生，進(jìn)而減輕海洋垃圾及塑料污染。

我國(guó)早在20世紀(jì)90年代就開(kāi)始有計(jì)劃、按步驟地開(kāi)始“限塑”。

1991年1月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄(第一批)》，規(guī)定2000年底前全面禁止生產(chǎn)和使用一次性發(fā)泡塑料餐飲具，這也是我國(guó)第一個(gè)限制塑料制品使用的政策。

2007年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，決定自2008年6月1日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋，標(biāo)志著我國(guó)“限塑令”正式出臺(tái)。

2012年2月， 工信部在《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出發(fā)展聚乳酸（PLA）、聚丁二酸丁二醇酯（PSS）可降解塑料。2013年2月，國(guó)家發(fā)改委在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2013年修正）》中將生物可降解塑料及其系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)與應(yīng)用列為鼓勵(lì)類。

近幾年，我國(guó)加快推進(jìn)“限塑”政策出臺(tái)。

2017年11月，國(guó)家發(fā)改委等10部門(mén)在《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，到2020年，可降解的綠色包裝材料應(yīng)用比例要提高到50%；2020年1月，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品。

為保證限塑令中2020年目標(biāo)如期完成，同年6月，國(guó)家發(fā)改委等9部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，以推進(jìn)“限塑令”的順利實(shí)施。

雖然我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)更嚴(yán)格的“禁塑令”，但各地方政府已經(jīng)在有序推進(jìn)“限塑令”的“升級(jí)版”。

《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》12月1日起正式實(shí)施，這意味著海南正式全面禁止一次性不可降解塑料袋、塑料餐飲具等一次性不可降解塑料制品。

從“限塑”到“禁塑”，還有多遠(yuǎn)

隨著公眾對(duì)環(huán)保意識(shí)的深入，多數(shù)公眾表示支持國(guó)家“禁塑”政策實(shí)施，并愿意為此作出改變。但也有人提出疑問(wèn)：“只禁止使用不可降解一次性塑料吸管，不禁止使用塑料杯、塑料蓋，是不是一種‘假環(huán)保、真形式’？”“塑料不環(huán)保，使用其替代品紙也要消耗木材，是不是更加不環(huán)保？”。

“用紙吸管喝奶茶快樂(lè)會(huì)減少”

2020年年初，國(guó)家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》（又稱新“限塑令”）規(guī)定：到2020年年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣(mài)服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋；到2020年年底，全國(guó)范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；到2025年，地級(jí)以上城市餐飲外賣(mài)領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。

根據(jù)“新限塑令”，自2021年1月1日起，不可降解一次性塑料吸管已在全國(guó)范圍內(nèi)禁止使用。不少吸管生產(chǎn)商和奶茶、飲品店商家積極響應(yīng)，推出紙吸管、可降解一次性塑料吸管供消費(fèi)者選用。但很多消費(fèi)者表示，“紙吸管口感不好”“紙吸管容易泡軟，不好用”“很多商店都不提供可降解一次性塑料吸管”等。

不少網(wǎng)友指出，禁用不可降解一次性塑料吸管后，存在“‘禁塑’后超市塑料袋使用不減反增”“禁塑效果不佳”“禁塑料吸管不禁塑料杯”“紙吸管影響飲品口感”等問(wèn)題。對(duì)此，專家表示，轉(zhuǎn)型都有“陣痛期”，但行業(yè)主管部門(mén)和機(jī)構(gòu)在推進(jìn)“限塑”政策時(shí)，不能僅通過(guò)禁令推進(jìn)改革，應(yīng)該從更細(xì)節(jié)處入手通盤(pán)考慮，推動(dòng)“限塑”政策進(jìn)一步走向深入。

北京石油化工學(xué)院副教授曹淑艷今年年初曾帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村居民塑料袋使用情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示：農(nóng)村居民人均年使用塑料袋394個(gè)，73.2%的家庭去年單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)過(guò)塑料袋。曹淑艷指出，薄膜塑料袋是“限塑”的長(zhǎng)期難點(diǎn)領(lǐng)域，收費(fèi)雖然可以顯著減少塑料袋使用，不過(guò)卻存在效應(yīng)“退坡”問(wèn)題；而大型超市的線上業(yè)務(wù)多傾向于免費(fèi)提供塑料袋，以吸引與黏住客戶。“要解決這些問(wèn)題，需要在管理機(jī)制上進(jìn)一步突破。”

“吸管換了，但杯蓋、杯子還是不可降解一次性塑料材料”

“限塑”不能成為流于表面的“形式主義”

現(xiàn)在進(jìn)入餐飲行業(yè)里，塑料杯、塑料蓋的使用非常普遍，正如網(wǎng)友所言，“吸管換了，但杯蓋、杯子還是不可降解一次性塑料材料”。這樣的“環(huán)保”，讓不少網(wǎng)友懷疑部分餐飲店鋪的環(huán)保行動(dòng)實(shí)際上是一種流于表面的“形式主義”。

對(duì)此，受訪專家表示，近年來(lái)國(guó)內(nèi)可降解塑料技術(shù)雖然取得突破，但仍然存在成本和物理特性有待提高的問(wèn)題。以可降解塑料袋為例，這種塑料袋生產(chǎn)成本高，相比不可降解塑料袋更易損，很多外賣(mài)員在配送食品時(shí)常會(huì)叮囑商家“多套幾個(gè)袋子”，結(jié)果造成實(shí)質(zhì)上的浪費(fèi)。專家認(rèn)為，現(xiàn)階段不可降解塑料制品還難以退出市場(chǎng)，這也是我國(guó)尚未全面“禁塑”的原因。同樣，在全球范圍內(nèi)，目前也沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)徹底“禁塑”。

除了餐飲行業(yè)，在電商、快遞和外賣(mài)領(lǐng)域，塑料制品的使用也非常廣泛。新“限塑令”要求到2022年，在塑料污染問(wèn)題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣(mài)等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。“目前電商快遞企業(yè)、品牌商戶正在與上游包裝供應(yīng)企業(yè)合作，共同推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)生態(tài)鏈建設(shè)，探索推動(dòng)可循環(huán)快遞包裝的應(yīng)用，并向全國(guó)規(guī)模化應(yīng)用發(fā)展。部分外賣(mài)平臺(tái)也在研究制定外賣(mài)環(huán)保包裝推薦名錄，探索塑料餐盒的規(guī)模化市場(chǎng)化回收路徑。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)趙凱介紹。

趙凱表示，今后電商、快遞企業(yè)可以從倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸、末端配送等環(huán)節(jié)入手推廣可循環(huán)包裝、免膠帶紙箱、瘦身膠帶、全生物降解袋等，減少使用一次性不可降解塑料包裝袋、塑料編織袋、塑料膠帶等，并逐步擴(kuò)大可循環(huán)快遞包裝使用范圍。“外賣(mài)平臺(tái)可以從源頭減量、包裝升級(jí)以及下游的回收分類與循環(huán)利用推動(dòng)外賣(mài)一次性塑料包裝減量，還可以免費(fèi)投放全生物降解塑料袋，引導(dǎo)平臺(tái)商戶使用生物降解包裝，通過(guò)回饋綠色能量引導(dǎo)用戶減少使用一次性餐具，并加強(qiáng)多方合作，探索外賣(mài)塑料餐盒的分類回收模式。”

無(wú)紡布、紙、竹木可以作為一次性塑料制品的替代品

“限塑”不能“一刀切”，可降解塑料并非絕對(duì)環(huán)保

專家表示，經(jīng)過(guò)100多年的生產(chǎn)實(shí)踐，塑料制品已經(jīng)深入人類生活的方方面面。塑料生產(chǎn)之初是為了方便使用，因此在“限塑”的同時(shí)，也要注意研發(fā)生產(chǎn)新的環(huán)保、無(wú)污染的替代品供消費(fèi)者選用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2020年年底“限塑”階段性目標(biāo)涉及的相關(guān)地區(qū)零售、餐飲領(lǐng)域中，塑料制品的年消費(fèi)量約30萬(wàn)噸。

不過(guò)，張麗君也指出，并非所有的塑料制品都要限制使用。“一次性使用的特點(diǎn)就是方便，但是一次性使用也要看必要性。用于輸液打針等醫(yī)療場(chǎng)景的一次性用品關(guān)乎生命安全，是必要的，但一次性餐具顯然就沒(méi)有必要了。”

在包裝領(lǐng)域，塑料制品的使用很普遍。中國(guó)出口商品包裝研究所所長(zhǎng)郭振梅指出，隨著“限塑令”的推廣應(yīng)用，部分塑料包裝可以通過(guò)減量化設(shè)計(jì)、選用替代品等方式來(lái)逐步減少塑料使用量。

“目前包裝領(lǐng)域中許多新材料、新容器的研發(fā)可以減少傳統(tǒng)塑料的使用量，達(dá)到減量化、輕量化的目的，從而對(duì)‘限塑’起到技術(shù)層面的支撐作用。例如利樂(lè)公司研發(fā)的‘利樂(lè)峰’包裝，其塑料薄膜和開(kāi)蓋均由甘蔗提取物聚合而成，整個(gè)包裝的可再生原料比和碳足跡都比普通包裝優(yōu)越；京東、蘇寧等企業(yè)近些年也紛紛推出可循環(huán)快遞包裝箱，通過(guò)產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)和回收管理制度的改進(jìn)，逐步替代傳統(tǒng)塑料包裝袋。”

可生物降解塑料的出現(xiàn)被視為應(yīng)對(duì)塑料污染，特別是解決一次性吸管等塑料食品接觸材料環(huán)境污染問(wèn)題的利器。我國(guó)生物降解食品接觸材料行業(yè)面臨良好的發(fā)展前景，但部分公眾和行業(yè)對(duì)生物降解塑料的概念理解并不清晰。

國(guó)家食品接觸材料檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究人員盧倩強(qiáng)調(diào)，某種塑料是否會(huì)完全生物降解，受結(jié)晶度、添加劑、微生物、溫度、時(shí)間長(zhǎng)短等多種因素影響。“在條件不具備的情況下，許多降解塑料不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全的生物降解，還可能給環(huán)境和人體健康帶來(lái)負(fù)面影響，例如降解成肉眼看不見(jiàn)的塑料微粒。可見(jiàn)，生物降解塑料并不是解決塑料污染的靈丹妙藥，負(fù)責(zé)任的使用才能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和作用。”

對(duì)于公眾關(guān)心的替代品價(jià)格成本問(wèn)題，行業(yè)專家表示，目前塑料制品的替代產(chǎn)品尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期階段，規(guī)模小而分散，且需要大量的研發(fā)、設(shè)備和試驗(yàn)投入，相對(duì)成本較高。

隨著塑料污染治理工作的逐步推進(jìn)，相信從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)終端，全產(chǎn)業(yè)將對(duì)環(huán)境友好型材料達(dá)成共識(shí)，市場(chǎng)需求量和生產(chǎn)規(guī)模會(huì)越來(lái)越大，替代產(chǎn)品的生產(chǎn)成本會(huì)越來(lái)越低，相關(guān)制品的價(jià)格也有望變得越來(lái)越便宜。