禁廢政策給廢紙回收行業帶來的機遇與挑戰

2021年起廢紙零進口政策正式實施，對造紙行業原料供應造成較大沖擊，但也給廢紙回收行業帶來了機遇與挑戰。

1 發展機遇

禁廢政策的實施對國內廢紙回收行業總體來說是一次發展機遇。

（1）禁廢后廢紙原料短時間會存在一定缺口。雖然國內紙企積極在國外和其他地區投建紙廠和漿廠，但是短時間內缺口仍將存在，這對于廢紙回收行業來說是一次機遇。但造紙行業的自行修復能力很強，這個缺口期不會太長。

（2）國內禁塑政策逐步加緊。限塑令分2020年、2022年、2025年3個時間段，按照“禁限一批、替代循環一批、規范一批”的原則，明確了加強塑料污染治理分階段的任務目標。這對生產包裝用紙和白卡紙的企業，以及廢紙回收企業都是良好的發展契機。

（3）中央提出“國內經濟循環為主體”有利于國內回收量增加。目前，境外新冠疫情持續蔓延，國際貿易和投資大幅萎縮，這種外部環境預計短期內很難改變，將會持續抑制市場需求。中短期內國家經濟重心由國際市場分流，堅持國內循環為主體，國內國際

“雙循環”的戰略目標。擴大內需推動國內市場消費，外貿出口量減少，國內回收總量相應增加。國內市場具有很大的消費潛力，以2020年“雙11”活動為例，短短幾天天貓和京東成交額合計達到7697億元，郵件業務量達到57.8億件，約產生超過100萬t廢紙，很大程度上推動了國內包裝用紙的循環使用。

長遠來看，新格局有利于激活廢紙回收行業高質量發展的強勁內生動力。促進行業加快統一廢紙回收標準，通過建立廢紙回收供應鏈運營管理體系，打通上下游產業鏈，實現產、分、銷全鏈條一體化，準確掌握市場供給和需求，實現動態均衡。

（4）行業地位得到提升，行業的話語權在加重。禁廢政策出臺后，國內紙廠紛紛改變廢紙采購策略，對廢紙采購渠道進行了重新布局，造紙龍頭企業主動與大型廢紙回收企業建立了新的戰略合作關系，積極搶占國內優質廢紙貨源。如玖龍紙業通過旗下中南（天津）再生資源有限公司與各地大型廢紙回收企業合作建立中轉庫；山鷹集團旗下中國環宇集團自建自營中轉倉；許多大型造紙企業也會與像江蘇紙聯這樣的大型廢紙回收公司合作建立廢紙回收基地，加強貨源源頭管控。

2 面臨挑戰

任何事物都具有兩面性，禁廢政策對國內廢紙回收行業不僅是機遇，也是挑戰。廢紙回收行業也不能過于樂觀，應理性看待。

（1）對政策過度解讀，加劇行業競爭。禁廢政策目前是行業內外最熱門的話題，很多人可能會認為禁止進口廢紙后市場會出現很大的包裝紙原料缺口，可能會出現一紙難求的局面，廢紙回收將存在巨大商機和暴利。加之媒體炒作，各行各業都在密切關注，吸引了越來越多的企業和游資進入廢紙回收系統。例如：金融業、垃圾分類公司、紙廠前端介入等，這些企業參與廢紙回收行業的建設和運營，將會對行業固有的模式帶來一定沖擊，打破原有的行業體制和格局，加劇行業內的競爭關系。

（2）區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的挑戰。2020年11月15日，東盟十國和澳大利亞、中國、日本、韓國、新西蘭十五國RCEP成員國正式簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）。協議約定自貿區堅持“零關稅、零壁壘、零補貼”政策。在零關稅的政策條件下，未來會有大量的廉價進口包裝用紙進入國內市場，將會對國內造紙廠產生很大沖擊，環保和原料等多重壓力之下成品紙的成本不斷增高，受進口紙影響造紙廠利潤被嚴重壓縮。未來在零關稅、零壁壘的新格局下，國內生產包裝用紙企業可能會因為原料和成本原因，將產能轉移到東南亞等地區，繼而生產成品紙出口國內。一旦造紙廠轉移到海外生產逐漸增多，國內廢紙回收行業也會舉步維艱。

（3）新《固廢法》的挑戰。新固廢法將廢紙定義為固體廢物，明確提出在產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物時造成的環境污染將依法承擔責任。此外，依照固廢法相關規定，明確表明未來國內的固體廢物回收加工利用將呈現出集中化、標準化、無害化，并配套相應的建設標準、運輸備案、使用臺賬等。種種跡象表明，未來政府對于廢紙回收行業存在的“小、散、雜、隱”現象，將會加大整頓力度。對行業的管理標準在逐步趨嚴，同時增加了處罰種類，明確了法律責任，加強了懲罰力度。

（4）城市生活垃圾分類＋互聯網新模式。近年來，國家牢固樹立綠色、循環、可持續發展理念，積極推動城市生活垃圾分類＋互聯網新模式?；ヂ摼W技術應用倒逼再生資源企業改變傳統經營方式和回收模式。

3 對廢紙回收行業的建議

（1）加強與大企業間的合作

隨著國內造紙行業的洗牌，行業集中度提升，大型紙企會更強更大，廢紙回收企業要加強與大企業建立合作關系，新固廢法下一定要規范操作，抓好資源，做出品牌，把控質量，防范風險，進而抵御市場帶來的不確定因素。

（2）新形勢下高度關注行業稅收政策

稅收政策是懸在廢紙回收行業頭上的達摩克利斯之劍，隨著信息化技術的發展，銀行、公安和稅務聯網，交易更加透明，再生資源回收行業前端稅收痛點也將日益顯著。政府規范行業、規范稅收的愿望也將越來越強烈，回收企業要進一步加強規范經營意識，共同迎接更加美好的明天。