“十四五”時期塑料消費成焦點 報告首次量化塑料產品的環境足跡

近日，中國石油消費總量控制和政策研究項目（簡稱油控研究項目）舉辦線上發布會，發布最新報告：《中國塑料的環境足跡評估》。該報告由北京石油化工學院撰寫，研究了中國塑料物質流，分析了塑料產品全生命周期的環境影響，包括能源足跡、碳足跡和水足跡。在此分析基礎上，報告提出了“十四五”時期塑料消費減量（“塑控“）的目標、路線圖、保障措施和預期效益。生態環境部環境規劃研究院研究員蔡博峰和北京市環境保護科學研究院副院長劉春蘭對報告進行了點評。

報告指出，塑料消費造成了全球嚴重的環境污染。截止到2015年，人類累計排放了約63億噸塑料垃圾，其中接近80%的塑料垃圾被填埋或遺棄。塑料工業目前消耗了全球8%的石油，其生產和使用環節的碳排放約占全球總碳排放的4%。如果仍以目前的慣性模式發展，到2050年，全球塑料生產將消耗全球20%的石油，生產和使用的碳排放約占全球碳預算總額（2°C情景）的15%。

我國是全球最大的塑料生產與消費國，包裝與建筑是兩大主要消耗部門。我國的塑料生產與消費總體處于增長通道。1949～1990年，我國初級形態塑料生產累計產量為2000萬噸；但從1991年以來，初級形態塑料生產加速，截止2019年，全國初級形態塑料產量累計已超過10億噸。塑料在自然環境中降解一般需要數百甚至上千年，從環境容量的角度而言，塑料已經成為“超級垃圾”。以2017年為例，當年全國消費塑料約7600萬噸，約54%的塑料被填埋或遺棄。

該報告首次系統量化了中國塑料產品的環境足跡。以應用廣泛的塑料聚乙烯（PE）為例，不同品質的PE制造環節的環境影響不同，其中高壓低密度聚乙烯（LDPE）生產的環境影響最大。每噸LDPE生產的能耗為0.96噸油當量，取用水資源16.6立方米，碳排放2.98噸。

報告強調，在塑料領域，“可降解”并不等同于低環境影響。塑料的本質碳齡、在產品鏈中的位置，加上后端處理處置方式，共同決定著其全生命周期的綜合環境影響。如果處置的方式是焚燒，化石基的可降解塑料比不可降解塑料更不環保。考慮到擴大垃圾焚燒規模不僅會損害公眾健康，還會加劇財政負擔和資源浪費，報告建議擴大循環利用塑料的規模。每1噸廢塑料保守估計可替代0.67噸潔凈的樹脂原料，由此避免1噸石油資源消耗和1噸垃圾焚燒，綜合減排5噸二氧化碳。

報告建議提出了我國“十四五”時期和中遠期的“塑控”目標：到2025和2035年，我國家庭塑料消費較2017年分別減少10%和25%。報告估算，“十四五”時期，通過“禁止、限制、替代”等措施可累積減少傳統化石基塑料消費1180萬噸，如果算上減量焚燒的貢獻，預計可節油2500萬噸；此外還可累積減少二氧化碳排放1.1億噸，相當于35個500兆瓦煤電廠全年的碳排放量。

報告認為，推動塑料經濟從開環的線性模式走向閉環的循環模式，是一場從理念、技術、管理及生產、消費的系統性變革。推動這一變革的關鍵在于：促進易回收的塑料實現100%回收，提高塑料在經濟系統的循環性能，減量發展與平衡發展。報告由此建議提出了未來15年我國“塑控”的總思路：從原料生產、加工到產品銷售、使用及回收利用的全產業鏈環節入手，從產品的全生命周期環境影響與風險控制入手，改革機制體制，加速發展可循環、易回收、可降解的新塑料經濟模式。

基于環境足跡的研究分析，報告建議提出了我國“塑控”的總策略：分類管理，減量發展，抓準熱點，以政策優化與創新發展作為促進與保障機制。報告強調我國未來的“塑控”要抓住超市、餐飲店等熱點場所，塑料袋、一次性餐具等熱點產品，捆綁及贈品型銷售和包裝型搭售等熱點行為，以及產業鏈服務保障創新，包括生產者包裝設計創新、外賣餐具利用模式創新、物流包裝利用模式、塑料回收分類創新。

報告建議我國建立全生命周期評估（LCA）視角下的塑料管理機制，重點是對塑料產品（含塑料包裝）制定強制回收目錄，以及出臺與回收再利用配套的塑料分類技術規范；夯實生產者責任延伸制，試點塑料押金制度，配套回收系統與押金返還途徑，對塑料袋、一次性塑料產品的“費改稅”。報告還提出了創建塑料信用機制，創新塑料回收再利用機制，在供應側禁止生產對環境危害嚴重且末端處理困難的塑料種類等建議。

自然資源保護協會（NRDC）高級顧問楊富強指出，塑料消費不僅給我國造成了嚴重的環境污染，也加速了石油消費增長。我國未來要逐步禁止對環境污染嚴重、回收困難的塑料產品消費，并對可回收利用的塑料和生活必需品的塑料消費實行“限制”與“替代“。在生產和消費兩端發力，建立禁止生產的塑料種類目錄。塑料生產和消費的“禁止、限制、替代”不僅是促進我國石油消費盡早達峰的重要抓手，還對實現生態環境質量根本好轉、推動經濟社會高質量發展具有重要意義。