資源開發利用立法模式正在調整，相關研究已納入立法規劃

我國有關資源效率方面的立法相對滯后，到今天為止還沒有一部資源效率法。”全國人大環資委法案室原主任翟勇今天（29日）透露，我國資源開發利用立法模式正在調整，資源全生命周期的立法研究加速，并已納入立法規劃。

中華環保聯合會等今天舉辦第十四屆環境與發展論壇。翟勇在做主題演講時表示，以往我國環境保護偏重于末端污染治理，有關資源效率和生態保護的源頭控制法律嚴重缺失。

“十八大以來，這種局面得到重大改變。”翟勇介紹，一方面是后端治理的立法任務完成情況相對較好；另一方面，人們開始認識到環境污染、生態破壞的根源，在于資源利用不合理。“十九屆四中全會進一步提出要全面建立高效利用資源制度，這為推進提高資源利用效率立法奠定了重要基礎”。

他介紹，我國環境立法以規范污染防治、資源開發利用和局部生態問題為主，向維護國家生態及生物安全、資源安全、環境安全乃至國家安全的方向拓展。如深海海底區域資源勘探開發法、核安全法的制定實施，以及剛剛獲得通過的《生物安全法》等。

翟勇介紹，目前，我國環境立法已形成了三個理念，即環境保護優先、資源效率優先和生態優先，并注重安全與發展并重。這些環境立法理念正在對經濟社會的發展產生影響。

他分析說，以往，輕視資源利用效率、粗獷式利用資源的現象較為普遍，導致大量資源變廢物，大量變廢物的資源污染環境，再投入大量資源治理由資源轉化成的廢物。

清華大學氣候變化與可持續發展研究院日前公布的研究結果顯示，目前，我國制造業在國際產業價值鏈中仍處于中低端，產品能耗物耗高，增加值率低。我國單位GDP能耗為世界平均水平的1.4倍、發達國家的2至3倍。單位能源的二氧化碳排放強度比世界平均水平高約30%。

10月20日，國家發改委公布的統計數據顯示，2016~2019年，我國單位GDP能耗累計降低13.2%，累計節能約6.5億噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放約14億噸。但在全球1600種工業產品中，我國有1200種產量居于首位，傳統產業規模大、比重高，短期內產業結構難以有根本性調整，主要污染物排放量仍在千萬噸級。