如何界定危險廢物和副產(chǎn)品？

如何界定危險廢物和與副產(chǎn)品？部分企業(yè)認為有利用價值的就是副產(chǎn)品，但是部分地區(qū)環(huán)境管理部門認為“副產(chǎn)品”也需要鑒別，甚至直接作為危廢管理。

由于從事危險廢物經(jīng)營的單位必須要取得危廢經(jīng)營許可證，而副產(chǎn)品的銷售對象不受限定，因此，界定危險廢物和與副產(chǎn)品，就是要區(qū)分“在未經(jīng)產(chǎn)品認定或固廢鑒別的情況下，將具有一定經(jīng)濟價值的物質(zhì)作為副產(chǎn)品銷售”這種情形，是產(chǎn)品正常流通還是危廢非法轉(zhuǎn)移？

《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。環(huán)境保護行政主管部門對固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國家禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。從事利用危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向省級環(huán)保部門申請領取經(jīng)營許可證。《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任條例》等規(guī)定，產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量是指國家的有關法規(guī)、質(zhì)量標準以及合同規(guī)定的對產(chǎn)品適用、安全和其它特性的要求。標準是在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，沒有產(chǎn)品質(zhì)量標準的產(chǎn)品不準生產(chǎn)和銷售。

近年來，山東省環(huán)境保護廳、重慶市環(huán)保局等多個省市環(huán)保部門向環(huán)保部提出了有關危險廢物和副產(chǎn)品界定的請示，環(huán)保部分別作了復函，如《關于如何界定危險廢物與產(chǎn)品意見的復函》（環(huán)辦函[2010]677號），《關于界定危險廢物與副產(chǎn)品有關問題的復函》（環(huán)辦函[2012]138號）。各省市環(huán)保部門也對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)反映的類似問題進行了答復，如《山東省環(huán)境保護廳關于山東富豐柏斯托化工有限公司在省政府外資企業(yè)座談會上反映問題的答復》（魯環(huán)函〔2015〕915號）。在上述回復中，對危險廢物和副產(chǎn)品的界定進行解釋。

根據(jù)以上回復，整理了危險廢物和副產(chǎn)品的界定流程。認定某物質(zhì)屬于副產(chǎn)品，應當滿足以下條件：

（1）在化工企業(yè)環(huán)境影響報告書（表）明確列出；

（2）在化工企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍內(nèi)；

（3）副產(chǎn)品質(zhì)量標準在質(zhì)量監(jiān)督管理部門備案。

不具備上述條件的產(chǎn)品，如果列入《國家危險廢物名錄》的，則屬于危險廢物。沒明確列入《國家危險廢物名錄》的產(chǎn)品，按照國家危險廢物鑒別標準鑒別。

依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物鑒別導則》（試行）（原國家環(huán)保總局、國家發(fā)展改革委、商務部、海關總署、質(zhì)檢總局公告 2006年第11號），首先對需界定的物質(zhì)是否屬于固體廢物進行鑒別。評價一個物質(zhì)是否固體廢物，需要綜合考慮以下因素：

（1）一般考慮。包括：該物質(zhì)是否有意生產(chǎn)，是否為滿足市場需求而制造，經(jīng)濟價值是否為負，是否屬于正常的商業(yè)循環(huán)或使用鏈中的一部分。

（2）特征。包括：該物質(zhì)的生產(chǎn)是否有質(zhì)量控制，是否滿足國家或國際承認的規(guī)范/標準。

（3）環(huán)境影響。包括：同初級產(chǎn)品相比，該物質(zhì)的使用是否環(huán)境無害；同相應的原材料相比，在生產(chǎn)過程中，該物質(zhì)的使用是否會對人體健康或環(huán)境增加風險；是否會對人體健康或環(huán)境產(chǎn)生更大的風險；該物質(zhì)是否含有對環(huán)境有害的成分，而這些成分通常在所替代的原料或產(chǎn)品中沒有發(fā)現(xiàn)這些成分在再循環(huán)過程中不能被有效利用或再利用。

（4）使用和歸宿。包括：該物質(zhì)使用前是否需要進一步加工；是否可直接在生產(chǎn)/商業(yè)上應用；是否僅僅需要很小的修復就可投入使用；是否仍然適合于其原始目的；是否可作為其他用途的替代物；是否實際應用在生產(chǎn)過程中；是否有固定的用途；是否可以其現(xiàn)有的形式或者不經(jīng)過表一所列作業(yè)方式處理的形式得到利用；是否只有經(jīng)過表一所列作業(yè)方式處理后才可以利用。

圖1 固體廢物與非固體廢物判別流程圖

經(jīng)鑒別屬于固體廢物的，則應依據(jù)《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委令第1號）和《危險廢物鑒別標準》（GB5085.1～7-2007)對該物質(zhì)進行進一步鑒別。

圖2. 危險廢物鑒別程序

凡列入《國家危險廢物名錄》或經(jīng)鑒別認定具有危險特性的，則屬于危險廢物。

隨著科技進步，有些列入危險廢物的化工副產(chǎn)品成為提純或深加工的原材料，符合清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，相關部門將給與支持和鼓勵。相關規(guī)定有：

1、《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）

（五）放開搞活企業(yè)標準。企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實施企業(yè)標準。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準，具有競爭力的企業(yè)標準。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理，落實企業(yè)標準化主體責任。鼓勵標準化專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)公開的標準開展比對和評價，強化社會監(jiān)督。

2、《貫徹實施《深化標準化工作改革方案》行動計劃（2015-2016年）》（國辦發(fā)〔2015〕67號）

五、開展企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度試點。建立完善企業(yè)產(chǎn)品和服務標準信息公共服務平臺。研究制定企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度指南，鼓勵企業(yè)進行標準自我聲明公開。（質(zhì)檢總局、國家標準委牽頭負責）

3、《質(zhì)檢總局 國家標準委關于在部分省市開展企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開試點工作的通知》（國質(zhì)檢標聯(lián)[2014]660號）

一、試點地區(qū)

上海、浙江、福建、山東、重慶、深圳、成都。

二、試點任務

（一）建立完善企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開制度。修訂企業(yè)產(chǎn)品標準備案管理相關的法規(guī)和規(guī)范性文件，明確企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開是實施企業(yè)產(chǎn)品標準備案的方式和途徑。積極參與企業(yè)產(chǎn)品標準信息公共服務平臺的建設工作，鼓勵并引導企業(yè)利用統(tǒng)一、開放的平臺自主開展企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開工作。

4、《山東省質(zhì)監(jiān)局關于做好企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開工作的通知》（魯質(zhì)監(jiān)標發(fā)[2015]53號）

2015年7月24日，省十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議審議通過了《山東省實施<中華人民共和國標準化法>辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》取消了我省對企業(yè)產(chǎn)品標準進行備案和登記管理的規(guī)定，增加了“企業(yè)所執(zhí)行的產(chǎn)品標準應當自我聲明公開”的規(guī)定。