一般固廢處置之癢

不管是新修訂的固廢法還是原來的固廢法，有一個人們容易忽略的細節：轉移固廢出省的，必須經兩地政府主管部門的同意。這不止是指危險廢物，包括生活垃圾、一般工業固廢等一切固廢。這就是一般固廢處置之癢。

前 言

婚姻有七年之癢，生態環境領域也充滿了污染治理之癢，比如水處理零排放是明知其不可而為之之癢，大氣污染VOCs機理、底數和監測方法之間的矛盾是難以扯清之癢，廠中廠噪聲管理是癢中之癢...

還有，不管是新修訂的固廢法還是原來的固廢法，有一個人們容易忽略的細節：轉移固廢出省的，必須經兩地政府主管部門的同意。這不止是指危險廢物，包括生活垃圾、一般工業固廢等一切固廢。這就是一般固廢處置之癢。

(一)

盡管我們現在已經用上華為手機，用行動堅決抵制美帝的侵蝕，狠打特朗普充滿森沉溝壑的臉，但還是不得不贊一下蘋果公司的一些管理制度。

和一位電子設備類上市公司的老總喝茶，他說他們環保做得挺到位，一點都不怕環保局的檢查，但依然怕蘋果公司的查廠。

蘋果公司與代加工工廠合作，有兩個有趣的事情。

一是不會吊死在一棵樹上，同一個產品一定會選擇不同國家地區的兩家異地工廠同時供貨，確保其可持續性。也就是說，你就算獨家攻破了他們要求的技術，仍然要無償的提供“專利”，甚至教別人技術。

這不止是價格壟斷的市場問題，而是一旦遭遇不可抗力時有個應急方案的后路問題，是他們永保不敗的重要“游戲規則”。

二是尤其注重環保問題，怕企業觸犯嚴格的環保法律而引發責令停產、關閉的問題。防了天災不得不防人禍，這有可能人為情況下的斷貨。

在第二個問題上，蘋果是會背書的，深度查閱研究中國相關法律。于是問題就出現了：按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第三十五條規定：

縣級以上地方人民政府應當制定工業固體廢物污染環境防治工作規劃，組織建設工業固體廢物集中處置等設施，推動工業固體廢物污染環境防治工作。

我們也清楚的知道，無論是多先進的企業，其可能不會產生危險廢物，但一定會產生一般工業固廢和生活垃圾。

而生活垃圾有垃圾填埋場或垃圾發電廠作為處理依托，危險廢物的可以委托資質單位進行轉運，簽個合同交個款建個危廢房定期轉運了事。

恰恰是一般工業固廢，廠里可以利用的利用，可以委托其他工廠進行處置的處置，但仍然有工廠里消化不了而找不到下游依托單位的。

說白了，這本來是要進集中處置中心處理的。

也許我們的眼光有限，根據我們的資源信息，在廣東省內還沒有一個地市在“十三五”期間建成一般工業固廢處置場所的。

最后，該企業除了自我回收利用外，只能化一般工業固廢于危險廢物和生活垃圾中，和危險廢物粘上邊的不惜血本忍痛轉運，混進生活垃圾的就算豁免吧。。。

我國的法律一般會有前瞻性，而管理卻往往是滯后的。這是固廢法和現實管理的矛盾而造成一般固廢處置之癢中之一。

(二)

固廢是放錯了地方的資源，這是永恒不變的定理。

一些造紙廠，在物化處理中會產生不少的帶纖維污泥，或者氣浮過程產生不少的廢渣。

這些可是好東西，用來作為填料或者制造粗紙板(裝雞蛋的底座)非常適宜，在自己消化不了的情況下，運輸到省外的同類型企業進行利用，這是資源再利用的好事。

可是，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第二十二條這樣規定：

第二十二條　轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域貯存、處置的，應當向固體廢物移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門提出申請。移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門應當及時商經接受地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門同意后，在規定期限內批準轉移該固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域。未經批準的，不得轉移。

轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域利用的，應當報固體廢物移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門備案。移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門應當將備案信息通報接受地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門。

原來，按照法律規定，一般固廢跨省轉移，哪怕是作為別家廠的原村料，也是要經過省廳批準的。

關鍵是還找不到合法的程度和正規的渠道，因為痛苦的是，他們想走合法的渠道去申報，沒有人愿意接受!

因為沒有操作指南。

法律意識提高起來后的老板們，只能八仙過海各找神通。結果原來含纖維污泥一噸可以賣個百來塊錢，現在是倒貼100大洋還沒人要。

這是固廢法的配套政策不到位而導致造成一般固廢處置癢中之二。

(三)

好了，指南有了，工作程序出來征求意見。

轉移固體廢物至省外利用的和省外固體廢物轉移入省內貯存、處置的，均有章可循，由省級部門出具審批或審查意見。

最實用的是第三大點：

產生或收集貯存固體廢物的單位轉移固體廢物至省外利用的，應當在實際轉移前將固體廢物轉移計劃、利用合同、接受單位營業執照上傳至省級固體廢物環境監管信息平臺備案，經省級固體廢物環境監管信息平臺確認后可認定備案。

如果按照這個征求意見，只要經過認定備案，可利用的一般固廢轉移出省綜合利用應該是很省事的事情。

(四)

固廢處置實在槽點太多，隨便就能舉也三五個例子。

比如明明都有固廢產生和轉移處置，所有的環評報告里，固廢排放量都是“零”，但卻要求發放排放許可證;

比如納入危險廢物名錄的一定是危險廢物，危險廢物名錄里明確寫著“列入名錄的”就屬于危險廢物，司法機關卻假裝看不懂，一定要求生態環境部門去鑒定;

比如含油抹布的豁免引來了諸多故意扔進垃圾桶的誤會;

比如鑒定是危險廢物極其容易，而鑒定其不是危險廢物卻比登天還難，成本太高;

比如能夠作為原料的固廢不能算是危廢，比如油漆桶...

對這些例子，熟悉固廢處理的人會舉不勝舉。

日前，三部門發文要求地級以上市不新建垃圾填埋場，意味著垃圾焚燒發電還要勇擔主流相當長的時期。

垃圾分類是新時尚，由此催生的廚余垃圾處理既是政治任務，也是民生任務，正在全國火熱發酵。

危險廢物處理以其選址難、審批嚴、利潤高等特點，已經連續當了環保產業的排頭兵，是熱門行業。

但反觀一般工業固廢，法律上的要求和現實的情況還是不相匹配，導致企業的一般固廢處理是望盡天涯路，依然覓無蹤。

像這種跨省利用，本來是大好事，可以實現資源互補。如果有了規章指南和工作程序，確實是引導企業走規范道路的好事。

結 語

一般工業固廢的處理處置是環保之癢，要處理好這些問題，我覺得可以有以下措施：

1、盡早編制固廢處置專項規劃，并包含邊緣化的一般固廢處置規劃;

2、固廢處理要求高選址難，“一縣一場”太過苛刻，建議以市一級為單位建立一般工業固廢處置中心，規范轄區一般固廢處置行為;

3、盡快給跨區域一般固廢利用一個合法通道。廣東省廳的征求意見就是解決這樣問題的好辦法，對于跨省利用的通過備案手段進行監督管理。

4、新固廢法將于9月1日實施，配套文件已經給了合法通道，企業要落實主體責任，避免因為一些貌似“無關緊要”的邊緣化問題而受到處罰。

一切污染最終都會化為固廢而落土為安，固廢污染防治和土壤污染防治是密不可分的關系，隨著生態環境保護工作的推進，只會越來越重要。

今后，我們要做的還有很多。