加快廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展可增強(qiáng)鐵礦石貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)

“廢鋼是唯一可以大量替代鐵礦石的鐵素資源，充分利用廢鋼的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用既可以增強(qiáng)我國(guó)在鐵礦石貿(mào)易中的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，又在很大程度上緩解因極高的鐵礦石對(duì)外依存度給產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)的隱患。”5月23日，全國(guó)人大代表、華菱集團(tuán)董事長(zhǎng)曹志強(qiáng)表示。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廢鋼回收加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)技術(shù)落后，廢鋼質(zhì)量問(wèn)題頻出，經(jīng)營(yíng)效率低下，導(dǎo)致我國(guó)廢鋼資源利用程度落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

國(guó)內(nèi)廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體尚處于初級(jí)階段，存在的主要問(wèn)題包括：廢鋼產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻低，集中度低，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，導(dǎo)致成本偏高、資源轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)出少；廢鋼企業(yè)增值稅傳導(dǎo)機(jī)制不暢，各地優(yōu)惠政策力度不一，對(duì)廢鋼企業(yè)發(fā)展形成制約；廢鋼標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中難以落地，不利于廢鋼產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；進(jìn)口廢鋼受政策影響呈逐年減少趨勢(shì)，不利于鋼鐵企業(yè)充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)。

2015年，國(guó)家工信部發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策》提出，到2025年，我國(guó)煉鋼的廢鋼比要達(dá)到30%的目標(biāo)，廢鋼鐵加工配送體系基本建立。

“政策紅利落地，我國(guó)廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)向好，提升的空間很大，正迎來(lái)重大發(fā)展轉(zhuǎn)折期。”對(duì)此，曹志強(qiáng)建議，國(guó)家應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策、稅收調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)完善、進(jìn)出口政策管制等方面進(jìn)一步明確和細(xì)化推進(jìn)廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持措施。

第一，踐行綠色發(fā)展理念，加快廢鋼回收利用體系建設(shè)。國(guó)家在政策引導(dǎo)和法律法規(guī)體系建設(shè)上應(yīng)把廢鋼的戰(zhàn)略資源屬性充分體現(xiàn)，促進(jìn)普通民眾充分認(rèn)識(shí)廢鋼回收的意義，例如建立全國(guó)廢鋼資源數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)向上游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)社會(huì)各類資本進(jìn)入廢鋼拆解加工行業(yè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，努力實(shí)現(xiàn)廢鋼資源“可收盡收、收好用好”。

第二，深化稅制改革，破解制約發(fā)展難題。一是對(duì)廢鋼回收加工產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)稅收實(shí)行差別征收；二是出臺(tái)財(cái)稅（2015）78號(hào)文的實(shí)施細(xì)則，將退稅比例提高到50%以上；三是在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范廢鋼加工企業(yè)所得稅的核定方法，總的原則是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再適當(dāng)減免；四是規(guī)范和統(tǒng)一各地稅收優(yōu)惠力度，杜絕“稅收洼地”和異地開票現(xiàn)象，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

第三，以標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行為抓手加強(qiáng)廢鋼行業(yè)發(fā)展監(jiān)管。針對(duì)廢鋼產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，建議國(guó)家政策層面補(bǔ)充完善廢鋼加工產(chǎn)品的用途分類標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)廢鋼回收加工企業(yè)提高精細(xì)化管理和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平；完善廢鋼加工企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求；制定進(jìn)口廢鋼標(biāo)準(zhǔn)。

第四，適當(dāng)放開廢鋼進(jìn)口政策管制。建議國(guó)家將廢鋼調(diào)出“限制進(jìn)口類貨物管理目錄”，作為普通可自由進(jìn)口貨物管理，拓寬廢鋼資源供應(yīng)巣道，為提升鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，建議制定相應(yīng)的廢鋼鐵出口限制政策，以避免大量優(yōu)質(zhì)廢鋼鐵資源流出，特別是低價(jià)流出。

第五，加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)擴(kuò)大廢鋼使用研究。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、院校加強(qiáng)對(duì)鋼鐵冶金過(guò)程中廢鋼雜質(zhì)和夾雜物的理論研究，加大廢鋼產(chǎn)業(yè)的利用配套工藝研究，重點(diǎn)研究長(zhǎng)流程鋼鐵生產(chǎn)吸納使用更多廢鋼以及“短流程”電爐煉鋼、全廢鋼煉鋼的工藝技術(shù)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步持續(xù)提高廢鋼鐵資源的綜合利用水平。