2019年招投標政策匯總

2019年，招投標無可置疑地成為“網紅”。從中央到地方，相關文件層出不窮。各地對招投標活動中違法違規行為的查處，更是連出重拳。

各地發文明確取消“投標報名”

北京：取消現場投標報名，推進電子投標。

廣西：2019年8月30日前，取消招標報名環節，全面實現使用電子標書，實現招標文件網上下載。

江西：取消投標報名環節，推行網上無記名方式購買標書、圖紙；

南寧：取消政府采購項目在市公共資源交易平臺網上報名環節，即取消項目開標前設置供應商信息登記和網上報名要求。

政采“不得收取投標保證金”，各地已陸續發文

河南：自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務招投標活動中，不再向供應商收取投標保證金。非招標采購方式采購貨物、工程和服務的，也不再向供應商收取投標保證金。

深圳：自2019年8月15日起，深圳市政府采購中心停止收取投標保證金和履約保證金，市政府采購中心同時為所有注冊供應商開放投標權限。

廣州：新發出采購公告的政府采購項目，不再收取投標保證金。

河北：單項或批量采購預算金額一次性低于河北省政府采購公開招標數額標準（200萬元）的政府采購貨物和服務類項目，采購人、采購代理機構不再收取投標保證金。

北京：《通知》明確：取消現場投標報名，推進電子投標。

廣西：2019年8月30日前，取消招標報名環節，全面實現使用電子標書，實現招標文件網上下載。

江西：全面實行招標投標電子化和信息化；嚴格招標信息公告和中標結果公示環節審查；取消投標報名環節，推行網上無記名方式購買標書、圖紙......

山東：自2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應商收取投標保證金。

浙江：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務招標投標活動不得向供應商收取投標保證金，非招標采購方式采購貨物、工程和服務亦同。

湖北：在政府采購活動中，采購人、采購代理機構不得收取投標保證金。

中華人民共和國招標投標法修訂！

12月3日，國家發改委正式發布《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》。此次對《招標投標法》的修改，重點針對排斥限制潛在投標人、圍標串標、低質低價中標、評標質量不高、隨意廢標等。旨在切實轉變政府職能，減少對市場主體，特別是民營企業，招投標活動的干預。

工程項目招投標領域營商環境專項整治

8月26日，國家發改委、住建部、工信部、交通部、水利部等八部門聯合下發通知，決定在全國開展工程項目招投標領域營商環境專項整治。

此次專項整治，重點清理、排查內容包括：

在開標環節要求投標人的法定代表人必須到場。

采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。

要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險。

1.消除對不同所有制企業，特別是民營企業、外資企業設置的各類不合理限制和壁壘。

2.重點整治以下問題：

1）違法設置的限制、排斥不同所有制企業參與招投標的規定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質上起到變相限制、排斥效果的規定。

2）違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標人采取不同的資格審查標準。

3）設定企業股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業人員、納稅額、營業場所面積等規模條件；設置超過項目實際需要的企業注冊資本、資產總額、凈資產規模、營業收入、利潤、授信額度等財務指標。

4）設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質資格、技術、商務條件或者業績、獎項要求。

5）將國家已經明令取消的資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件；在國家已經明令取消資質資格的領域，將其他資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件。

6）將特定行政區域、特定行業的業績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件；將政府部門、行業協會商會或者其他機構對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件。

7）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地、供應商或者檢驗檢測認證機構（法律法規有明確要求的除外）。

8）要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等。

9）沒有法律法規依據設定投標報名、招標文件審查等事前審批或者審核環節。

10）對僅需提供有關資質證明文件、證照、證件復印件的，要求必須提供原件；對按規定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質證照。

11）在開標環節要求投標人的法定代表人必須到場，不接受經授權委托的投標人代表到場。

12）評標專家對不同所有制投標人打分畸高或畸低，且無法說明正當理由。

13）明示或暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同的評標標準、實施不客觀公正評價。

14）采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。

15）限定投標保證金、履約保證金只能以現金形式提交，或者不按規定或者合同約定返還保證金。

16）簡單以注冊人員、業績數量等規模條件或者特定行政區域的業績獎項評價企業的信用等級，或者設置對不同所有制企業構成歧視的信用評價指標。

17）不落實《必須招標的工程項目規定》《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》，違法干涉社會投資的房屋建筑等工程建設單位發包自主權。

18）其他對不同所有制企業設置的不合理限制和壁壘。

3.整治范圍：

各地區、各部門現行涉及工程項目招投標的部門規章、地方性法規、地方政府規章、規范性文件及其他政策文件，以及沒有體現到制度文件中的實踐做法；

2018年6月1日至2019年11月20日期間，根據《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委令第16號）和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》（發改法規規〔2018〕843號）依法必須進行招標的項目。

4.清理法規文件：

各地對本地區及有關部門制定的地方性法規、地方政府規章、規范性文件及其他政策文件進行全面自查。

對違反競爭中性原則、限制或者排斥不同所有制企業招投標、妨礙建立統一開放競爭有序現代市場體系的制度規定，根據權限修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止。

對經清理后保留的招投標規章和規范性文件實行目錄管理并向社會公布。

5.對地方各級招投標行政監督部門不依法履行監管職責的，進行嚴肅問責。

6.各級招投標公共服務平臺、公共資源交易平臺應當在顯著位置公布專項整治線索征集電子郵箱等渠道，并建立線索轉交轉辦以及對下級單位督辦機制。

7.本次專項整治自8月20日起開展，12月15日之前結束。

全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法

1.必須先進入備選庫、資格庫

2.搖號、比選、抓鬮，確定中標、成交供應商

3.投標保證金，必須在開標三天前提交

從今年9月1日開始，上面這些行為統統“違規”！

7月26日，財政部下發《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知 》（財庫〔2019〕38號）   ，要求全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，嚴格執行公平競爭審查制度，提升政府采購透明度。

文件中提到的一些妨礙政府采購公平競爭的規定，恰是當前許多地區的通行做法。隨著38號文的落地，想必這些舊有規則，將成為未來一段時間政采監督審計的重點。

住建部17項措施加強招投標監管

近日，住建部發布《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》，包括夯實招標人權責、優化評標方法、加強招投標監管等五方面的17項措施。

重點內容有：

夯實招標人的權責  

（一）落實招標人首要責任。夯實招標人在招標投標活動中的主體責任，黨員干部嚴禁利用職權或者職務上的影響干預招標投標活動。

（二）政府投資工程鼓勵集中建設方式。實施相對集中專業化管理，嚴格控制工程項目投資，保障工程質量安全和工期，竣工驗收后移交使用單位，提高政府投資工程的專業化管理水平。

優化評標方法  

（一）縮小招標投標范圍。政府投資工程鼓勵采用全過程咨詢、工程總承包方式，減少招標投標層級，依據合同約定或經招標人同意，由總承包單位自主決定專業分包，招標人不得指定分包或肢解工程。

（二）探索推進評定分離方法。由招標人按照科學、民主決策原則，建立健全內部程序控制和決策約束機制，根據報價情況和技術咨詢建議，擇優確定中標人，實現招標投標過程的規范透明，結果的合法公正，依法依規接受監督。

（三）全面推行電子招標投標。全面推行招標投標交易全過程電子化和異地遠程評標，實現招標投標活動信息公開。

（四）推動市場形成價格機制。實施工程造價供給側結構性改革，建立完善多層級工程量計算規則，改變定額計價方式。

加強招標投標過程監管  

（一）加強招標投標活動監管。依法加強工程招標投標活動監管，嚴厲打擊弄虛作假、串通投標等違法違規行為。

（二）加強評標專家監管。結合實際健全完善評標專家動態監管和抽取監督的管理制度，嚴格履行對評標專家的監管職責。

（三）強化招標代理機構市場行為監管。加強招標代理機構從業人員的考核、評價，嚴格依法查處從業人員違法違規行為，信用評價信息向社會公開，實行招標代理機構“黑名單”制度，構建守信激勵、失信懲戒機制。

（四）強化合同履約監管。將履約行為納入信用評價，對中標單位不能按照合同履約的，作為不良行為記入信用記錄。對圍標串標等情節嚴重的，應納入失信聯合懲戒范圍，直至清出市場。

優化招標投標市場環境  

（一）加快推行工程擔保制度。推行銀行保函制度，在有條件的地區推行工程擔保公司保函和工程保證保險。

（二）加大信息公開力度。壓縮招標公示時間，公開招標的項目信息，應在招標公告發布的交易平臺和電子招投標行政監督平臺向社會公開，接受社會公眾的監督。

（三）完善建筑市場信用評價機制。積極開展建筑市場信用評價，完善信用信息的分級管理制度，對于存在嚴重失信行為的市場主體予以懲戒。

（四）暢通投訴渠道，規范投訴行為。監管部門要建立健全公平、高效的投訴處理機制，及時受理并依法處理招標投標投訴，加大查處力度。

400萬以下項目不用公開招標

2019以來，各省最新的采購政策陸續出臺！

山東、上海將集中采購公開招標限額從200萬上調至400萬！

江蘇、浙江、廣東、四川、福建、北京、河南、湖南、安徽、重慶、陜西、江西、河北、云南、廣西、天津、遼寧、甘肅、海南、西藏20省市政府公開招標采購限額標準為200萬元以上。

政府項目不得墊資施工

7月1日起，《政府投資條例》正式開始施行。

1、要求施工單位對政府投資項目墊資建設、無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

2、違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

該《條例》專門規范政府投資行為，是我國政府投資領域第一部行政法規。

母公司中標、子公司施工”屬于轉包

2019年初，住建部官網印發《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》（以下稱《辦法》），《辦法》明確提出：

存在承包單位將其承包的全部工程轉給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的情形，應當認定為轉包，本辦法自2019年1月1日起施行。

新《辦法》已經明確，“母公司中標子公司施工”此類行為屬于轉包！