6大看點！再生塑料顆粒屬性鑒別新政解讀

近日，生態環境部和中華人民共和國海關總署發布了2018年70號文件《關于發布進口貨物的固體廢物屬性鑒別程序的公告》。

為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《固體廢物進口管理辦法》，加強進口固體廢物的環境管理，規范進口貨物的固體廢物屬性鑒別工作，生態環境部和海關總署發布了《進口貨物的固體廢物屬性鑒別程序》(以下簡稱《鑒別程序》)。

該程序自發布之日起實施，《關于發布固體廢物屬性鑒別機構名單及鑒別程序的通知》(環發〔2008〕18號)同時廢止。

《鑒別程序》共分為4個部分，分別是1. 總則，2. 固體廢物屬性鑒別工作程序，3. 固體廢物屬性鑒別技術規定，4. 鑒別機構管理。

2018年以來，再生塑料領域不少企業進口的商品被送去進行固廢屬性鑒別，多數企業對于固廢屬性鑒別的程序與標準并不清晰，該《鑒別程序》的發布使得進口貨物固體廢物屬性鑒別的程序更加規范和明確。

1、進一步明確了一般鑒別與復檢鑒別

一般鑒別中分為以下三種情形：

(1)海關因物質或物品屬性專門性問題難以作出是否將進口貨物納入固體廢物管理范圍決定的，可由海關委托鑒別機構進行固體廢物屬性鑒別;

(2)海關緝私部門查處的走私貨物需要進行固體廢物屬性鑒別的;生態環境主管部門和其他政府機構等在監督管理過程中需要進行固體廢物屬性鑒別的;

(3)行政部門、司法機關受理收貨人或其代理人有關行政復議、行政訴訟等后可視需求委托鑒別機構進行固體廢物屬性鑒別。

復檢鑒別是指對已經出具鑒別結論的同一批進口貨物再次進行固體廢物屬性鑒別的活動。

收貨人或其代理人對海關將其進口貨物納入固體廢物管理范圍持有異議的，可申請復檢鑒別，由海關委托鑒別機構進行固體廢物屬性復檢鑒別。復檢鑒別最多執行一次。

2、明確了如何處理首檢與復檢結果的分歧或異議

復檢鑒別與首次鑒別的結論不一致的，或者相關方對鑒別結論存在嚴重分歧的，或者沒有合適的鑒別機構進行鑒別的，相關方(如海關、司法機關、收貨人或其代理人等)可向海關總署提出書面申請，申請時需提交已進行的固體廢物屬性鑒別報告及相關材料，并書面說明各相關方對鑒別結論的不同意見及理由。海關總署就申請征求生態環境部意見。

生態環境部會同海關總署組織召開專家會議進行研究，專家組成員由生態環境部、海關總署推薦的專家組成，實施該進口貨物的固體廢物屬性檢驗和鑒別機構的人員不應作為專家組成員。

專家會議達成的一致意見應作為最終處理意見，因客觀證據不充分導致專家會議難以達成一致意見的，需要提出具體的下一步工作要求，如補充分析檢測數據，需要再次召開專家會議的，由生態環境部確定時間和地點。

3、固廢屬性鑒別的技術要求更加細致

《鑒別程序》中對樣品的采樣要求更加細致，分別規定了集裝箱貨物、散裝貨物、液態貨物及轉移到貨場或堆場的大批量散貨的采樣份數和要求。同時也對現場鑒別的程序進行了規定。

樣品的分析檢測的主要目的是判斷物質產生來源和屬性。

根據不同樣品特點有選擇性地進行分析檢測，包括但不限于外觀特征、物理指標、主要成分及含量、主要物質化學結構、雜質成分及含量、典型特征指標、加工性能、危險廢物特性等。

固體廢物屬性鑒別的標準是依據《固體廢物鑒別標準 通則》(GB 34330)。

值得注意的是，“同一份鑒別樣品或同一批鑒別樣品為固體廢物和非固體廢物混合物的，應在工藝來源或產生來源的合理性分析基礎上，進行整體綜合判斷，當發現明顯混入有害組分時應從嚴要求。”企業切莫鋌而走險。

4、對鑒別時限的要求更加明確

對委托樣品的鑒別時間從確定接收鑒別樣品算起，原則上不應超過35個工作日;

對委托進行的現場鑒別，從完成現場查驗算起，原則上不應超過5個工作日，但不包括采樣與實驗室分析檢測所需要的時間;

特殊情況可適當延長鑒別時間，但鑒別機構應及時告知委托方。

貨物鑒別的周期直接影響企業進口貨物的周期，期間由于貨物滯留港口產生滯箱費等一系列費用，如果貨物在鑒別期間企業可將貨物存放于海關制定監管倉庫可節省企業的開支。

5、誰承擔固廢屬性鑒別費用還需明確

《鑒別程序》第4章鑒別機構管理中規定：在固體廢物屬性鑒別費用沒有納入國家相關部門財政預算的情況下，鑒別費用按照委托鑒別樣品數收取，或者由鑒別機構自行決定，原則上由委托方支付。

目前固體廢物鑒別的費用國家還沒有預算，各相關方(包括海關、商品的收貨人或代理人等)都可以委托國家指定的鑒別機構進行固廢屬性鑒別，原則上由誰委托誰付費。

但企業也紛紛表示，目前固廢屬性鑒別費用各個海關執行情況不統一，多數由企業自行負擔，仍然是一票一萬的價格，但是也有地方是根據最終屬性鑒別情況來判定費用承擔方，如果商品最終鑒別為固廢由企業承擔費用，如果鑒別為非固廢則有國家行政或海關承擔。

同時，我國現行的《固體廢物進口管理辦法》第二十八條規定，海關懷疑進口貨物的收貨人申報的進口貨物為固體廢物的，可以要求收貨人送口岸檢驗檢疫部門進行固體廢物屬性檢驗，必要時，海關可以直接送口岸檢驗檢疫部門進行固體廢物屬性檢驗，并按照檢驗結果處理。對貨物在檢驗或者鑒別期間產生的相關費用以及損失，由進口貨物的收貨人自行承擔。

筆者認為，在具體在執行環節，固體廢物屬性鑒別費用到底由誰承擔，普通商品和固體廢物是否都由委托方支付，還是根據鑒別結果來判定由誰支付費用，這里還是有模糊地帶。歡迎企業將您遇到的實際情況與我們反映。

6、采樣數量增加，鑒別費用同比增加

《鑒別程序》3.1節規定：集裝箱貨物采樣前應全部開箱進行觀察，如各集裝箱貨物 外觀特征或物理性狀一致，按照表1規定采用簡單隨機采樣法進行采樣;如貨物外觀特征或物理性狀不一致，應分類采樣、分開包裝、 分別送檢。

根據規定的采樣份數及要求，鑒別費用在2-20萬不等，如果貨物的外觀特征或物理性狀不一致，則費用將會更高。

《鑒別程序》的發布第一時間引發了再生塑料進口企業及相關方的關注。

從事固廢監管工作的專家認為，《鑒別程序》中的規定對固廢監管工作提出了更細致化的要求，程序更加清晰、明確。

中國合成樹脂協會塑料循環利用分會常務副會長王旺認為，《鑒別程序》的發布明確了復檢鑒別程序、首檢與復檢存在分歧和爭議的解決辦法，是在對固廢鑒別程序重大的補充和完善。

再生塑料進口企業認為，《鑒別程序》的發布使明確了固體廢物屬性鑒別的標準和分析檢測的指標，方便我們按照此標準進口商品，達到快速通關的目的。