鞍鋼集團公司（簡稱鞍鋼）對其所屬鞍鋼沈陽薄板廠（以下簡稱沈陽薄板廠）1200mm冷軋生產線及附屬設備、備品備件、廢舊物資，本著“規范、公開、高效”的原則，通過北京產權交易所（簡稱北交所）網絡競價平臺，運用金馬甲網絡競價系統競價增值成交，實現了國有閑置資產處置效益最大化的目標。
2013年2月7日，鞍鋼委托北交所、遼寧金茂拍賣有限公司（簡稱拍賣公司）對沈陽薄板廠1200mm冷軋生產線及附屬設備、備品備件、廢舊物資項目標的通過北交所網絡競價平臺競價，起拍價2800萬元，沈陽一家合伙競買人經過多次反復加價，最終以3008萬元競價成交（不含稅），含稅價為3198.1056萬元，拆除保證金60萬元。
2014年12月18日，沈陽薄板廠與沈陽市政府接收沈陽薄板廠土地項目人員驗收合格后，沈陽薄板廠將拆除保證金60萬元返還給買受人，至此，該項目結束。
本項目從啟動運行到結束歷時三年時間，標的項目成交后續工作遇到很多困難，發現了一些問題都得以解決，為今后更好地處置國有資產積累了很多寶貴經驗。
背景情況
該標的主體資產為該廠停產多年1200mm冷軋生產線及附屬設備、備品備件。該生產線因設備老化、工藝落后，產品質量不佳及銷售市場不暢、成本高、效益低等因素，停產閑置多年。2012年該廠土地已經與沈陽市鐵西區政府簽訂土地置換補償協議，協議承諾：沈陽薄板廠得到政府土地補償款后，進行異地搬遷。
鞍鋼有關部門經過調研論證認為：鑒于該生產線設備屬于淘汰落后工藝，加之目前國內鋼鐵市場產能嚴重過剩，該生產線員工大都已辦理買斷工齡、退休、停薪留職現狀，原生產的產品品種滯銷，因此沒有必要重新啟動閑置冷軋生產線，也不宜在沈陽興建新的軋鋼生產線，這就需要該廠搬遷前要將該生產線設備、備品備件閑置資產盡快處置，以減少每年投入的設備、廠房維護和保養、看護等費用。如報廢，除需承擔較大額度的拆除運輸費外，資產收益低，損失大。
經過綜合論證，鞍鋼最終選定了面向社會，公開處置的方式。按照鞍鋼處置閑置國有資產的管理程序，在聘請中介機構對標的進行評估及備案后，鞍鋼資產經營中心（簡稱中心）制定的對外公開處置方案經鞍鋼資產處置工作領導小組批準，該標的項目在北交所掛牌進場交易。
實施操作
按照國務院國資委關于國有資產處置程序有關規定，鞍鋼有關部門經過前期的市場調研及論證，針對該項目標的較大的特點，在總結近年來鞍鋼與北交所及其拍賣會員利用網絡競價方式成功進行56次項目合作的基礎上，決定將此項目委托北交所掛牌進廠交易，并選定北交所會員單位拍賣公司作為競價機構，借助由產權市場三十多家交易機構共同出資設立的金馬甲網絡競價系統進行網絡公開競價交易。
項目的具體實施由中心負責，該中心是鞍鋼進行閑置資產處置交易的唯一窗口。為確保此次項目的順利實施，中心組建了市場調研組，資產查驗聯合審核組，資產銷售方案策劃組等臨時工作組，其目的就是及時、高效、規范處置國有資產，采取工程項目管理的辦法進行相應管理。
為實現閑置資產的有序進場，防止資產在處置過程中出現流失，資產查驗聯合審核組與北交所及競拍賣公司、沈陽薄板廠工作人員共同對標的進行了重新復驗，幾方工作人員共同對標的資產逐項確認、對照實物拍照存檔、做好標識，組織警力和專人看守，保護待處置資產不受外界干擾。同時規定在標的轉讓期間未經批準，任何人不得進入處置資產區域，未經允許，任何人不得擅自到現場對標的進行查看，看樣展示統一在主辦方安排下有序進行，最大限度的杜絕了串標行為的發生，這在隨后的網絡競價過程結果得以驗證。
中心與沈陽薄板廠結合本單位現場資產現狀及廠內剩余在崗人員情況認為，本次處置的項目標的主要是1200mm冷軋生產線及附屬設備、備品備件，但是該廠面對的現實情況是這樣，大部分人員經歷了該廠數次機構體制改革，絕大多數職工已經辦理提前退休、買斷工齡、停薪留職手續等，現在廠內上班人員不足20名，這些人員主要負責值班護廠任務，其實多數為更夫性質。該廠兩面臨街，一面是新開發入住的商業樓盤，一面是一家鋼材交易市場，治安環境不理想。
在實物查驗中我們發現該廠停產時在現場遺留大量產成品或半成品薄板、墊板等物質，還有大量賬外物資及廢舊軋輥工具、鍋爐煤等物資散放在庫房、廠內各處，臨街由于市政府擴路臨時拆扒了兩座庫房，已經盤點好的備品備件及部分工具經臨時緊急倒運堆放在另一處狹小的庫房內，已經無法重新清點對應----，尚有即將停用或正在陸續停用的廠區動力管網等資產，而一旦生產線設備開始拆除，現有人員將無力保護這部分資產不留失。針對這種情況，資產銷售方案策劃組提出：將沒有納入評估出售的這部分資產由鞍鋼組成廢舊物資、廢舊軋輥等資產價格鑒定小組進行鑒定核價，核準價格報請鞍鋼管理部門審定批準后一并加入標的出售總價，防止后期由于現場施工拆運設備時出現資產流失的隱患，從源頭上避免國有資產流失。經過艱苦工作，該項目于2012年10月7日在北交所掛牌交易。交易底價為該標的項目評估值與廢舊物資鑒定核準的價格之和。
掛牌轉讓公示期間，北交所通過中國證券報和北交所門戶網站進行信息披露，同時在中拍協網站、鞍鋼日報、千山晚報等期刊上發布項目信息，以更大范圍的進行項目推廣；與此同時，還根據項目特點，在以往關注過該類型資產的客戶群中尋找潛在投資人，進行針對性的項目介紹和重點推介，力爭尋求到更多的意向受讓方。
2012年10月31日，中心牽頭組織北交所、拍賣公司、沈陽薄板廠有關人員向社會意向買受人進行標的展示。這期間國內鋼鐵價格急劇下滑，國內眾多鋼鐵生產廠限產或停產增多，廢鋼鐵價格從資產評估時最高峰3400元/噸，將下降到2100元/噸，極大地影響了該標的交易。
期間經過多次市場價格調整，最終鎖定2800元為底價繼續委托在北交所掛牌轉讓。通過信息披露和定向推介成功征集到5家意向受讓方，各意向受讓方均按要求辦理了競買手續，為該項目的成功運作打下良好開局。
2013年2月7日上午8點30分，該標的正式在北交所金馬甲網絡競價系統平臺開始競價。為協調組織網絡競價正常運行，網絡競價分會場設在鞍鋼。標的物以2800萬元為起拍價，由于事前組織看樣展示準備工作細致、嚴密，極大地確保了競拍的公正性，競價一開場便掀起爭奪大戰，競拍價格不斷攀升，場面異常激烈。經過60多次競價，標的最終以人民幣3008萬元被沈陽一合伙人高價競得，高出掛牌底價208萬元，增值率達到7.43%，此次網絡競價取得圓滿成功。通過這種公開、公平、公正、透明陽光操作，最大限度保證了國有資產的保值增值。
案例啟示
沈陽薄板廠閑置生產線及備品備件、廢舊物資項目標的交易的成功，為產權市場網絡競價和金馬甲動態報價系統的成功應用起到了很好的示范效果。
本次資產處置，完全采用了市場化運作手段：通過產權交易市場公開發布信息并實施重點推介；由北交所、拍賣公司、中心嚴格按照交易程序規范組織實施；通過金馬甲網絡競價系統展開基于互聯網的廣泛網絡競價，為國有資產處置創造了公開、公平、公正、陽光、干凈的競爭環境，避免了國有資產處置過程中不規范的操作，不僅為國有資產處置保值增值提供了保證、實現了效益最大化的目標，取得了買賣雙方的共贏，而且通過閑置資產處置，盤活了資產，增加了社會資本的流動性。
本次鞍鋼閑置資產的成功處置，也為今后同類項目的處置提供了一些可借鑒的思路，另一方面該標的處置過程中也有很多環節需要改進并提高，有很多經驗需要總結，為今后更好的處置國有資產拓寬渠道
一、考慮到該項目在社會上影響很大，特別是沈陽薄板廠居家退休職工因退休政策執行及理解存在分歧等問題，上訪事件較多。標的成交后，鞍鋼立即組建了沈陽薄板廠搬遷維穩小組，期間授權維穩小組直接承擔該廠日常退休職工維穩及設備拆除過程中的管理檢查職能。組成人員由公司領導、沈陽薄板廠、公司法律事務部、信訪辦、規劃發展部、武裝保衛部、資產經營中心單位人員組成。從后來的工作效果來看，很有意義。該機構確保了設備拆運過程中能有效制止并防止因上訪事件影響設備拆運工程，對買受人組織的拆除運輸人員越位行為也起到了震懾作用（拆除人員有恐嚇廠內管理人員的現象）。對督促政府部門盡快將土地補償金撥付給沈陽薄板廠起到了積極促進作用，雖然土地補償金補償款到位遲了些，但總算兌現了，實屬不易。
二、首次提出并實施項目標的展示采取預約登記制度，最大限度防止串標現象的出現。通過競價成交結果來看，預約登記效果明顯，以高出掛牌底價208萬元成交。
三、是該標的處置之前土地就已經先期簽訂完成土地置換補償合同，鞍鋼處置資產時略顯滯后，鞍鋼需在規定時限內倒出標的物存放地已經成為公開的秘密，而這對待嫁而估的意向買受人有利。加之標的處置后，政府土地補償金遲遲不到位，鞍鋼不能提前辦理土地交接，致使買受人拆運設備過程拖期超過期限，牽涉了很多人的工作精力，存在很多隱患。
四、是資產評估價值偏高，評估備案周期較長。評估機構評估的評估價格對當時市場波動較大下降趨勢考慮不足，只是一味地按照理論上的評估成本法，忽略了市場法的比重，特別是市場發生了劇烈的起伏時權重比重失衡，造成評估值與市場實際價值出入較大。以本次中介機構評估值為例，評估基準回收額按照廢鋼倍率折算，其基準系按照評估初期市場廢鋼鐵市場價約為3400元/噸為基數考慮的，經過近半年的評估及備案，出評估報告時，市場廢鋼鐵價格已經降低跌落到2700元/噸，鋼鐵廠多數限產或停產，評估報告定稿時沒有考慮這些因素或考慮不足。
期間鞍鋼召開多次市場調研會，跟蹤相關市場行情，并對當時國內鋼鐵廠正在或已經退役的生產線情況匯總分析：由于國內鋼鐵市場劇烈下滑，國內相識生產線停產待售信息逐漸增多。為盤活資產，盡快變現，鞍鋼確定標的以人民幣2800萬元為底價競價，最終以高于起拍價208萬元成交。
評估值與市場價值偏差大的原因有以下幾方面因素：
1、評估人員將評估設備簡單化、孤立化，沒有把設備評估與設備相關的資產或市場廢鋼行情、鋼鐵行業發展前景聯系起來。
2、評估方法單一，套用企業資產折舊進行評估測算，評估資產沒有考慮到標的本身對購買方的利用價值等因素。
3、國有大型專業設備因專業性強，通用性低，加之此次待處置的資產在規定時間內必須騰空地點，也在一定程度上影響了評估定價。
五、是網絡競價應大力推廣發展。鞍鋼大宗資產拍賣工作以前曾出現過一些不和諧現象，這種情況隨著鞍鋼網絡競價方式的采用得以解決，這也充分體現出網絡競價的優勢所在，本次資產處置的其他一些操作也值得借鑒：比如在競拍前期準備工作中分組組織社會上意向買受人查看標的物，采取專人負責登記，確保買受人商業秘密等手段，杜絕了購買方私下達成交易或實行恐嚇等不正常行為。值得提倡的是預約登記分類組織展示收到了非常好的實效，杜絕了串標行為的發生，凈化了社會風氣。
六、該項目處置過程中帶給我們很多思考與啟示。處置國有資產方式方法很多，及時對外處置閑置資產，盤活資產，降低企業生產成本，增加收益固然很好，但國有資產經營還應重視閑置資產的租賃業務，從企業閑置資產調查數據及統計報表來看，目前鞍鋼企業各單位尚有很多設備、廠房、學校、農場、土地閑置沒有利用，如將閑置資產對外銷售與租賃相結合，發揮其最大的價值有很多工作可做，必要時也可以考慮以品牌、商標、閑置設備、廠房、土地進行合資、融資等方式增加企業的收入，前提是需要做好市場論證并符合鞍鋼管理程序。如沈陽薄板廠閑置的兩條生產線、機加廠房、備件庫房、兩棟辦公樓及倉庫，這些資產近十年來一直閑置，如及時將其進行有償租賃，效益非常可觀。4年前，商家看中該廠南庫臨街空地，與其商談租賃一小區域土地建一座加油站，沈陽薄板廠經請示沒有批準，有商家商討租賃廠房建生產線，商討租賃辦公樓開辦商務賓館均無結果。后期由于沈陽市政府有關部門出面幫助協調后，沈陽薄板廠經上級批準同意與商家簽約租賃土地合同，幾年下來已經收獲租金百余萬元。如繼續閑置，還需繳納土地使用稅，沒有一分錢的收入。
從中可以看出，鞍鋼目前有大量商業網點、土地、農場、學校、辦公樓、廠房、設備閑置，企業如能根據體制機制的變化，及時修制定相應的管理制度、流程，規范企業管理部門及各單位的管理職責，將能促進其積極拓展思路，拓展盤活資產為企業創效的渠道，激發其面向社會進行租賃、合資、融資經營業務的積極性。在當前鋼鐵市場不景氣的背景下，即可防止企業國有資產流失，堵塞國有資產被變相私租、私用現象的發生，更能提高企業的經營管理水平，為企業帶來可觀的經濟效益，實現雙贏。
